城鎮(zhèn)失業(yè)人員的概念界定

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1、第一大部分城鎮(zhèn)失業(yè)人口的界定以及就業(yè)特點(diǎn)一．城鎮(zhèn)失業(yè)人員的概念界定：要注意區(qū)分以下概念,1.城鎮(zhèn)失業(yè)人員：是指城鎮(zhèn)常住人口中一定年齡以上,有勞動能力,在調(diào)查期間無工作,當(dāng)前有就業(yè)可能并以某種方式尋找工作的人員。在城鎮(zhèn)勞動力調(diào)查中對城鎮(zhèn)16歲及以上,具有勞動能力并同時(shí)符合以下各項(xiàng)條件的人員列為失業(yè)人員:(1)在調(diào)查周內(nèi)未從事為取得勞動報(bào)酬或經(jīng)營利潤的勞動,也沒有處于就業(yè)定義中的暫時(shí)未工作狀態(tài);(2)在某一特定期間內(nèi)采取了某種方式尋找工作;(3)當(dāng)前如有工作機(jī)會可以在一個(gè)特定期間內(nèi)應(yīng)聘就業(yè)或從事自營職業(yè)。2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員是指有非農(nóng)業(yè)戶口,在一定的勞動年齡內(nèi)(16歲以

2、上及男50歲以下,女45歲以下),有勞動能力,無業(yè)而要求就業(yè),并在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行求職登記的人員。3城鎮(zhèn)失業(yè)率是指城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)同城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)之比,。4城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)同城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)私營和個(gè)體從業(yè)人員數(shù)加城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)之比,計(jì)算公式為:二、城鎮(zhèn)失業(yè)人口的基本特征：1.分布面廣。我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口及其貧困人口并不象農(nóng)村貧困人口的分布那樣具有明顯的集中性特征,全國各省、區(qū),從大城市到中小城鎮(zhèn),都有失業(yè)人口及其貧困人口的存在。2.區(qū)域差異明顯。由于我國不同省區(qū)存在著城鎮(zhèn)化水平和發(fā)展時(shí)間上的差異,因而散布于城鎮(zhèn)人口中的失

3、業(yè)人口和貧困人口也必然帶有區(qū)域差異的特征。一般說來,城鎮(zhèn)化水平高的省區(qū),這一問題就相對嚴(yán)重些,而且受東西部城鎮(zhèn)化水平和流動人口流向的影響,我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口和貧困人口在地域分布上表現(xiàn)出了與農(nóng)村貧困人口相反的特征,即東部多、西部少。另一方面,發(fā)展較早的省區(qū)和城市,工業(yè)結(jié)構(gòu)往往落后,新興產(chǎn)業(yè)部門較少,失業(yè)人口明顯多于發(fā)展較晚的省區(qū)和城市,東北三省失業(yè)率高的情況就是一個(gè)證明。3.主要來源于國有企業(yè)。由于國有企業(yè)經(jīng)營狀況不佳,導(dǎo)致了一些企業(yè)破產(chǎn)、減員,使失業(yè)和下崗人員增多。據(jù)統(tǒng)計(jì),1996年我國國有企業(yè)虧損面高達(dá)44%，還有1/3的暗虧;全國國有企業(yè)負(fù)債率已由1990年的58

4、%上升到近幾年的80%以上,已有1/3的企業(yè)資不抵債。在停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)中,大批職工無活可干,在下崗職工中,有的只能領(lǐng)取部分生活費(fèi),有的連生活費(fèi)也得不到。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料,90年代以來國有企業(yè)職工人均收入水平及其增長速度都大大低于非公有制企業(yè)。因而,國有企業(yè)成為失業(yè)人口和貧困人口的主要來源。4.增加速度快。由于我國自80年代中期就把消除貧困的主要精力投入到了廣大農(nóng)村貧困地區(qū),“八七攻堅(jiān)計(jì)劃”也是僅僅針對解決農(nóng)村貧困問題而制定的,農(nóng)村扶貧工作取得了明顯成效,農(nóng)村貧困人口逐年減少。但與此相反的是,城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口卻呈明顯的增加態(tài)勢,1985年我國城鎮(zhèn)失業(yè)人

5、口和失業(yè)率分別為239萬和1.8%,1997年已分別增加到620萬和3.2%;城鎮(zhèn)貧困人口由1000萬左右增加到了3000多萬。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)用工制度改革的進(jìn)一步深化以及流動人口的增多,城鎮(zhèn)失業(yè)和貧困人口仍有可能繼續(xù)呈增長趨勢。5.文化技術(shù)素質(zhì)較低。在就業(yè)競爭日趨激烈的情況下,文化技術(shù)素質(zhì)低的人口與較高素質(zhì)的人口相比,失業(yè)和下崗的可能性都要大得多。國家統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明,在1996年下崗無業(yè)人員中,初中文化程度的占57%,小學(xué)占14%,二者合計(jì)占71%;在上海市下崗女工中,初中及以下文化程度且無一技之長的占80%以上;按技術(shù)水平分,在失業(yè)和下崗人員中的絕

6、大部分都只具有初級技術(shù)水平。6.中高年齡者居多。在失業(yè)人口中,中高年齡人口由于年齡偏大,再就業(yè)困難也大得多,往往也是企業(yè)裁員的主要對象。中老年齡職工生活負(fù)擔(dān)較重,因而,他們的失業(yè)和下崗,往往導(dǎo)致更嚴(yán)重的貧困問題。三．城鎮(zhèn)失業(yè)人口基本情況從表1可以看出：1.我國城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)基本呈增長勢頭。2001到2010年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從681萬增加到908萬，平均年增長率為3.28%。估算的失業(yè)人數(shù)從1087萬增長到2283萬，平均年增長率約為8.54%。2.城鎮(zhèn)失業(yè)率基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率基本保持在4%，變化較小。估算的失業(yè)率波動稍大，除了2010年為6.18%外，其余都

7、不超過5%。雖然估算的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于登記失業(yè)人數(shù)，但由于計(jì)算失業(yè)率采用的就業(yè)人數(shù)不同，失業(yè)率沒有大幅度差異。從表2可以看出，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)地區(qū)分布具有以下特征：1.不同時(shí)間、不同地區(qū)的失業(yè)規(guī)模差異很大。遼寧2002年登記失業(yè)人數(shù)高達(dá)75.6萬，而青海2001年僅為2.4萬，前者是后者的30多倍（注：由于西藏城鎮(zhèn)登記失業(yè)數(shù)據(jù)缺乏，這里不包括西藏，以下相同）。為了較為全面衡量這一時(shí)期的地區(qū)差異，我們計(jì)算了各地區(qū)平均失業(yè)人數(shù)。最多的依然是遼寧，高達(dá)55.44萬，其次是湖北、山東、湖南、江蘇，人數(shù)分別為51.09、45.42、40.83和40.67萬。這5個(gè)地區(qū)