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1、3我國的邊疆與邊疆治理周平內(nèi)容提要:邊疆是用以標志國家與邊界相連區(qū)域的概念。在我國,邊疆概念有著特定的歷史文化環(huán)境所賦予的豐富內(nèi)涵。我國自古以來就重視邊疆治理,并取得了巨大的成就,有效地解決了面臨的邊疆問題,同時也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗教訓和思想資源。今天,我國的邊疆問題不僅繼續(xù)存在而且影響深遠,這就需要對歷史上的邊疆治理進行反思,并根據(jù)新的形勢調(diào)整邊疆治理的方式,構(gòu)建新的治理結(jié)構(gòu),加強邊疆治理。關(guān)鍵詞:邊疆;邊疆問題;邊疆治理;族際主義;區(qū)域主義我國的邊疆,面積廣大,資源豐富,民族眾多,人口結(jié)構(gòu)復雜,戰(zhàn)略地位重要,生態(tài)安全形勢嚴峻,對
2、整個國家的發(fā)展、穩(wěn)定和安全具有重要的影響。邊疆的狀況,還會影響到我國在地緣政治格局中的地位和地緣戰(zhàn)略的實現(xiàn)。因此,如何把邊疆治理好,這是一個具有全局性意義的問題,也是國家治理的一個重要方面?？墒?同現(xiàn)實的要求相比,我國的邊疆治理研究則明顯滯后,鑒于此,本文將從理論與實踐的結(jié)合上對我國的邊疆和邊疆治理的概念和基本問題進行專門的討論,以期引起更多的人來關(guān)注和研究我國的邊疆治理。一、邊疆與邊疆治理的概念“邊疆”是用以標志國家與邊界相連區(qū)域的概念,既有地理的意義,也有政治的意義,還有文化的意義。然而,邊疆這個概念在不同的民族———歷史———文
3、化環(huán)境中,其涵義并不完全一致。我國的邊疆概念是在特定的社會歷史條件下形成的,蘊涵著豐富的民族文化內(nèi)涵。在中國的語境中,邊疆之“邊”,既有邊緣之意,也有邊遠之意;邊疆之“疆”,則既有邊界之意,也有國家管轄的土地之意。因此,從字面上解釋,邊疆乃一個國家的邊界性的疆域,包括陸疆和海疆,不過更多的時候指的是陸地邊疆。然而,實際的邊疆概念,卻取決于人們尤其是統(tǒng)治者的看法。從中國的實際情況來看,不同時代的人們對邊疆的看法和理解有很大差異,從而形成了不同的邊疆觀。傳統(tǒng)的邊疆概念是在秦統(tǒng)一中國后逐步形成的。秦統(tǒng)一以后的中國,并非近代意義上的國家。近代
4、意義上的國家,是建立在一定民族認同基礎(chǔ)上的主權(quán)國家,即民族國家。那時的中國,實際上是中原王朝的統(tǒng)治區(qū)域,是一個在王朝統(tǒng)治區(qū)域上形成的政治實體,即王朝國家。王朝國家是以其統(tǒng)治的中心區(qū)域來界定邊疆的,按照這樣一種由內(nèi)而外的思維進行界定,邊疆就有多重意義。首先,它是王朝國家統(tǒng)治范圍內(nèi)的一個特殊區(qū)域,是國家的外防區(qū)域和腹心區(qū)的緩沖地帶,拱衛(wèi)著國家的中心地帶,但發(fā)展程度較低,有待于開發(fā);其次,它是王朝國家統(tǒng)治范圍內(nèi)的3教育部哲學社會科學研究重大課題攻關(guān)項目資助?！?7·政治學研究2008年第2期邊界性區(qū)域,遠離王朝國家的核心地區(qū),其地理地貌明顯
5、區(qū)別于中原;再次,它是漢族以外的其他民族生活的區(qū)域。其實,正是由于漢代以后中原王朝創(chuàng)造了輝煌的古代文明,對生活于周邊的其他民族產(chǎn)生了強大的影響力和感召力,周邊的其他民族受其影響而歸附、內(nèi)附、臣服于中原王朝,其生活的區(qū)域才被納入到中原王朝的統(tǒng)治范圍,從而成為王朝國家的邊疆。在中國傳統(tǒng)文化中,人們認識世界以中原為中心向四周漸次推開,于是便形成了以中原或中原文化為中心的“一點四方”的觀念。從這樣的觀念出發(fā),王朝國家的中心區(qū)域為華夏文化區(qū),處于王朝國家統(tǒng)治外圍或邊緣的其他民族生活的地區(qū)則被劃分為“四夷”(東夷、北狄、西戎、南蠻),因此,邊疆也
6、就被看作夷狄之地。由于王朝國家的周圍并不存在實力強大的能夠與之抗衡的政治實體,王朝國家統(tǒng)治的范圍取決于自身在國力基礎(chǔ)上形成的統(tǒng)治能力的大小,以及中原王朝與周邊其他民族的關(guān)系。當王朝國家的國力強盛,就具有將統(tǒng)治范圍向外延伸的能力,就對周圍的其他民族產(chǎn)生巨大的影響力和感召力,周邊其他民族就愿意與漢族共同建立統(tǒng)一的政治共同體,其他民族政權(quán)或政治勢力就內(nèi)附、歸附或降附于中原王朝,向中原王朝輸誠納貢,國家的邊疆也就有擴大和向外推移的傾向;相反,在中原王朝國力衰弱的時候,王朝國家的影響力下降,統(tǒng)治能力衰弱,周邊其他民族的政權(quán)或政治勢力就離它而去,
7、甚至反目為敵,邊疆也就向內(nèi)收縮。近代意義上的邊界的形成,為以國家的邊界來界定邊疆提供了可能。這是一種與傳統(tǒng)的由內(nèi)而外的界定方式不同的由外及內(nèi)的界定方式。當然,此種邊疆觀的最終形成和鞏固,有待于民族國家的最終建立。民族國家是建立在民族認同基礎(chǔ)上的主權(quán)國家,國家的主權(quán)與國家的名稱、國家的邊界以及由此確定的領(lǐng)土不可分割地聯(lián)系在一起。隨后在國家的邊界確立以后,邊疆就須以邊界來界定,指國家之鄰近邊界的區(qū)域。中國近代以來的邊疆觀畢竟是由歷史上的邊疆觀演變而成的,中國近現(xiàn)代的邊疆,也仍然是少數(shù)民族聚集的地區(qū);在交通不便的條件下,邊疆同樣與國家的核心
8、區(qū)相距遙遠;邊疆地區(qū)的自我發(fā)展能力較弱,發(fā)展程度與內(nèi)地也有較大的差距;邊疆與邊界相連,相當一部分是邊境區(qū),在管理方面有著特殊的要求。因此,邊疆也被看作民族地區(qū),遠避和相對落后之區(qū)。如果要對這樣的區(qū)域進行更加具體的界定,就
