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1、中國古代的邊疆政策與邊疆治理馬大正關(guān)鍵詞:古代中國 邊疆政策 特點(diǎn)中圖分類號(hào):D69 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1002-4743(2002)04-0001-15一、中國和中國的邊疆現(xiàn)在的中國,就是中華人民共和國的簡稱,是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家。但中國的概念有一個(gè)歷史的發(fā)展過程,由最初的京師①、華夏地區(qū),到由漢族和其他民族建立的王朝所統(tǒng)轄的地區(qū),近代始才專指整個(gè)中華民族(包括漢族和其他民族)共有的國家為中國,以區(qū)別于其他國家,具有了現(xiàn)代意義國家稱謂??傊?中國概念的演變是中國統(tǒng)一的多民族國家歷史發(fā)展的產(chǎn)物。邊疆,是一個(gè)含義較廣的概念,國內(nèi)外文獻(xiàn)作出的解釋是很
2、相近的。一般都解釋為“靠近國界的那個(gè)地方”,有的說:“邊疆,邊境之地”,②有的則說:“邊疆,靠近國界的領(lǐng)土?!雹墼谕馕霓o書中,邊疆是指“一個(gè)國家的邊遠(yuǎn)地區(qū)”④??傊?中外文獻(xiàn)中,把邊疆解釋為一個(gè)國家比較邊遠(yuǎn)的靠近國境的地區(qū)或地帶。邊疆是一個(gè)地理概念。中國的邊疆包括陸疆和海疆。陸疆是指沿國界內(nèi)側(cè)有一定寬度的地區(qū),必須具備下述條件的地區(qū)才可稱之為陸疆地區(qū),即一要有與鄰國相接的國界線;二要具有自然、歷史、文化諸多方面的自身特點(diǎn)。據(jù)此,當(dāng)代中國的陸疆省區(qū)包括:黑龍江、吉林、遼寧三省,內(nèi)蒙古自治區(qū)、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和云南省。嚴(yán)格地
3、說,我們不能把整個(gè)內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)和黑龍江、吉林、遼寧、云南等省都視為陸疆地區(qū)。因?yàn)閮?nèi)蒙古自治區(qū)雖然從人文方面看是蒙古族普遍居住的地區(qū),從歷史方面看也有它發(fā)展的整體性和特殊性,但陰山山脈橫亙其間,使山南與山北地區(qū)在自然條件、歷史與人文特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面,實(shí)際上都存在著較大的差異。因此,將陰山山脈以北地區(qū)作為邊疆地區(qū)并考慮到行政區(qū)域的完整性,應(yīng)把橫跨陰山山脈的錫林郭勒盟、烏蘭察布盟、巴彥淖爾盟也都作為①《詩·大雅·民勞》有“惠此中國,以綏四方”。按毛傳:“中國,京師也”。②《辭源》,商務(wù)印書館修訂版,1983年,第3095頁。③《現(xiàn)代漢語詞典
4、》,商務(wù)印書館,1986年,第64頁。④《蘇聯(lián)大百科辭典》(俄文版),1985年,第1205頁?!?·《西域研究》2002年第4期邊疆地區(qū),是較為適合的。廣西壯族自治區(qū)東北部深入內(nèi)地的桂林、梧州地區(qū),亦不應(yīng)作為邊疆地區(qū)。黑龍江省南部哈爾濱市及其周緣地區(qū),吉林省延邊朝鮮族自治州、長白朝鮮自治縣和集安市以外地區(qū),遼寧省丹東地區(qū)以外地區(qū)和云南省沿國境線諸州和地區(qū)以外地區(qū),亦不應(yīng)視之為邊疆地區(qū)。簡言之,凡是有國境線的邊境縣的總和是當(dāng)代中國狹義的邊疆地區(qū)。順便提及,在當(dāng)今人們習(xí)慣中,也有將寧夏回族自治區(qū)、青海、貴州等省稱之為“邊疆地區(qū)”,其實(shí)這是不確切的。我們可以稱
5、它們?yōu)椤斑呥h(yuǎn)地區(qū)”,但不能稱之為邊疆地區(qū),因這些省區(qū)均不具備與鄰國相接的國界線。邊疆又是一個(gè)歷史概念,它是隨著統(tǒng)一的多民族國家的形成和發(fā)展而逐漸形成和固定下來的。中國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家,歷史悠久、文化燦爛。自秦始皇建立封建中央集權(quán)國家以來,出現(xiàn)過多次大一統(tǒng)局面。秦漢王朝開創(chuàng)了全國統(tǒng)一的先河,隋唐王朝疆域的開拓,擴(kuò)大了中原傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)和文化與邊疆地區(qū)的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)了“華戎同軌”,“冠帶百蠻,車書萬里”。宋、遼、金之際,漢族與邊疆各少數(shù)民族在新的歷史條件下進(jìn)一步增強(qiáng)了中華意識(shí),各族人民克服了戰(zhàn)爭造成的種種困難,內(nèi)地和邊疆的開發(fā)與交流進(jìn)一步發(fā)展。蒙古族建立的
6、元朝,開創(chuàng)了我國少數(shù)民族一統(tǒng)全國的先例,中原和邊疆地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化,乃至民族本身,發(fā)生了長達(dá)百年富有特色的大融合,改變了統(tǒng)一的多民族國家的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和狹隘觀念。及至明、清,特別是清朝前期,清政府在元、明兩代基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了新的全國大一統(tǒng)。清初內(nèi)地劃分18省,即直隸、山西、山東、安徽、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、福建、陜西、甘肅。其中云南、廣西,以及臺(tái)灣、海南和南海諸島雖劃入18省,但地處邊陲,與鄰國接壤,清政府對(duì)這些地區(qū)的政策與內(nèi)地有區(qū)別;除上述地區(qū)以外,一般都視為邊疆地區(qū)。由此可見,清代邊疆包括:東北3省、內(nèi)外蒙古、
7、新疆、西藏、云南、廣西、臺(tái)灣、海南島及南海諸島,基本上形成了現(xiàn)今的疆域范圍。在中國歷史發(fā)展長河中,有戰(zhàn)亂、有分裂,但每次戰(zhàn)亂和分裂,都為下一時(shí)期更大范圍的統(tǒng)一和發(fā)展準(zhǔn)備了條件。因此,在討論歷史上的邊疆問題時(shí),應(yīng)考慮如下兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素:首先是指與中華人民共和國邊界相連接的省區(qū);其次是以此為基礎(chǔ),上溯古代,參考?xì)v代封建王朝邊疆的實(shí)際情況予以綜合考察。這就是說,當(dāng)代的中國邊疆與歷史上的中國邊疆有歷史的繼承性和延續(xù)性,但當(dāng)代中國邊疆又不能與古代的邊疆簡單地劃等號(hào),因?yàn)橹袊糯虺尸F(xiàn)著穩(wěn)定性與波動(dòng)性相結(jié)合的特點(diǎn)。綜合現(xiàn)有的認(rèn)識(shí),海疆可以包含兩大部分,一是大陸海
8、岸線至領(lǐng)海基線之間的海域,這是國家的內(nèi)海,其法律地位與領(lǐng)土完全相同