河道非法采砂整治調(diào)研報告

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1、河道非法采砂整治調(diào)研報告河道采砂管理是全國性的老難題，水利部年年部署專項整治、強化監(jiān)管，但河道非法采砂、違規(guī)采砂仍然是屢禁不止、頂風(fēng)作案。下面是小編為大家搜集整理出來的有關(guān)于河道非法采砂整治調(diào)研報告，歡迎閱讀!今年以來，我縣以作風(fēng)建設(shè)年為契機，認真貫徹上級有關(guān)河道非法采砂整治精神，以務(wù)實的辦法，扎實的作風(fēng)，踏實的步伐，走進矛盾，破解河道采砂管理難題，取得了突破性的進展，采砂權(quán)出讓、采砂許可和管理初步走上了依法的軌道，做到整治成果穩(wěn)、機制穩(wěn)、人心穩(wěn)，受到了縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定?，F(xiàn)將本人的調(diào)查及粗淺見解寫出來，供各位同仁參考。一、基本情況(二)采砂情況。我縣采砂上世紀(jì)60年代

2、就有，基本上是人工自采自用。80年代開始，少數(shù)機械輔助，逐步走向市場。90年代末期發(fā)展為抽砂船、裝載機等機械化方式，陸采水采并進，最多的時候有4只采砂船，18臺砂機，20個采砂點，挖機18臺，河道內(nèi)采砂量也逐年遞增，年最大采砂量達100多萬方。在今年采砂整治以前，我縣集中在飛云江沿線的采砂點有13家，支流只有零星的3家。這些采砂點全部是無證經(jīng)營，水利部門以前曾經(jīng)發(fā)出的3本采砂許可證在1999年到期后再也沒有發(fā)過，國土資源部門發(fā)出的5本采礦許可證在2004年到期后再也沒有發(fā)過。(三)收費情況。既有合法收費，也有非法收費，主要的有以下4種：1、政府執(zhí)法部門收費。在2004年以前，水

3、利部門對一些大的采砂點有象征性的收費，所有采砂點全部收入每年不超過1萬元，國土資源部門每年收費約3萬元，2004年以后二部門均沒有再收費。3、村級老人協(xié)會收費。這類收費并不多，數(shù)量也不大，如珊溪鎮(zhèn)街尾村老人協(xié)會對街尾采砂點一次性收費5萬元，珊溪鎮(zhèn)新建村老人協(xié)會對樟坦采砂點每年收費150元。二、情況分析(一)原因分析。XX縣采砂之所以這樣混亂，非法采砂、非法收費這樣嚴(yán)重，主要原因有：1、具體政策不符合實際情況。1999年珊溪水庫建成后，為了保護水源，市政府匆匆忙忙出臺了(1999)15號《關(guān)于加強珊溪水利樞紐工程水環(huán)境保護的通告》(以下簡稱通告)，禁止飛云江珊溪水庫至趙山渡水庫區(qū)

4、間挖砂。由于市政府無立法權(quán)，《通告》所劃定的特殊水體保護區(qū)及保護措施合法性備受質(zhì)疑，同時生態(tài)補償機制尚未建立，XX縣的老百姓抵觸情緒比較大，因此使《通告》執(zhí)行的大打折扣。我縣水利、國土資源部門的處境是尷尬的，既不敢違反《通告》繼續(xù)發(fā)放河道采砂、采礦許可證，又不敢去查禁河道采砂，所以這個《通告》出臺后，這段河道的采砂點不是少了，而是多了，由原來的3家迅速增加到15家。2、職責(zé)不清不符合系統(tǒng)原理?，F(xiàn)代管理學(xué)的系統(tǒng)原理告訴我們，分工是有效實現(xiàn)管理系統(tǒng)整體目標(biāo)的一個重要環(huán)節(jié)。由于多方面的原因，河道采砂管理涉及到多個部門，各個部門都從不同角度出發(fā)進行管理，特別是國土資源和水利部門，對河道

5、采砂都有偶爾去管一管，斷斷續(xù)續(xù)，時有時無。主管部門不明確，既造成多頭管理，又因職責(zé)不清對責(zé)任能推則推，影響了管理的統(tǒng)一性、連貫性和有效性。3、法律規(guī)定不符合發(fā)展要求。國家至今尚未出臺一部覆蓋全國各流域的河道采砂管理專門法律法規(guī)。現(xiàn)行的河道采砂管理相關(guān)規(guī)定，大都散見于《水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》等有關(guān)的法律、法規(guī)中，不具體、實際操作難。如河道采砂權(quán)市場化運作的具體依據(jù)沒有，沒收、扣壓違法工具的規(guī)定沒有，罰款額度在1萬元以下，對違法者起不到震懾效果。法制上的不完善已與突飛猛進的經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)。(二)不良后果。我縣采

6、砂上的混亂狀況，造成了以下不良后果：2、影響社會穩(wěn)定。因非法承包河道采砂引發(fā)的社會矛盾越來越多，告狀、上訪、打架時有發(fā)生，而且有的村為爭砂集體打斗，嚴(yán)重擾亂法制經(jīng)濟秩序;背后操縱采砂的都是地面上有頭有臉的人物，自以為可以呼風(fēng)喚雨，不把執(zhí)法部門放在眼里，甚至暴力抗法，執(zhí)法人員多次受到?jīng)_擊。3、破壞河道景觀。河道中砂丘林立，砂坑密布，平整的河道變成滿目瘡痍，不利于生態(tài)文成建設(shè)，縣人大代表曾在對水利局長評議時提出嚴(yán)厲批評。4、資源嚴(yán)重浪費。非法采砂場對資源的無序開采和掠奪性開采，低價賤賣，到2007年上半年，粗砂的價格為每方35元，細砂的價格為每方25元，石子的價格為每方15元，遠低

7、于瑞安、平陽和蒼南等地的價格，已經(jīng)造成河道砂石資源嚴(yán)重浪費。5、損害執(zhí)法權(quán)威。非法采砂得不到有效制止，對其他水事違法行為的處理也有不利影響。6、流失國家稅費。不但國家的河道砂石資源被白白占有，而且稅費均沒有按標(biāo)準(zhǔn)繳納，據(jù)估算，光河道采砂管理費一項7年來就損失250多萬元。三、整治思路(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，以作風(fēng)建設(shè)年為契機，以務(wù)實推進為主線，以破解難題為目標(biāo)，把河道非法采砂整治作為三個文成建設(shè)的重要措施來抓，堵死與疏