涉農資金效益審計的幾點體會

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1、涉農資金效益審計的幾點體會近年來，各級政府為了加快農村建設，提高農民生活水平，投入了大量的資金，取得了較好的效果。但我們也注意到，政府的涉農政策還有一些不完善的地方，涉農資金中擠占挪用、損失浪費、侵害農民利益的問題還比較嚴重，直接影響了資金的投放效果，更為重要的是影響了黨和群眾的關系。筆者根據(jù)近幾年涉農資金審計實踐，就如何搞好涉農資金效益審計談幾點體會?！　∫?、慎重選擇項目。好的審計項目，往往會產(chǎn)生好的效果。涉農資金名目種類多，渠道多，資金性質復雜，項目分散。由于客觀條件的限制，審計機關不可能對每項資金都進行審計。因此，在選擇審計項目時，我們緊緊圍繞國家建設和諧社會的要求，重點關注

2、損害農民群眾利益的問題?？偨Y起來大致遵循了以下幾項原則：一是重要性，即政府和社會普遍關注，投入大，對經(jīng)濟、社會影響大，與農民群眾利益密切相關；二是時效性，即緊緊圍繞黨和國家當前的中心工作；三是可行性，即充分考慮審計機關的人財物等條件，以及被審計單位的配合程度等因素，使審計能夠順利進行。如退耕還林還草試點項目、新型農村合作醫(yī)療項目、征地補償費項目等，都與農民群眾的生產(chǎn)生活息息相關，關系到我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)協(xié)調發(fā)展，以及社會的穩(wěn)定，中央、地方和全社會都十分關注，被審計單位也很重視，配合程度較高，因此我們將其確定為重點項目，在人、財、物上予以重點傾斜?！　《?、鍥而不舍查問題。涉農資金大

3、多與農民群眾的利益直接相關，審計部門如果只在上面看看報表、翻翻賬本是無法揭示資金的真正用途，必須深入到現(xiàn)場、到群眾中去，取得群眾的理解和支持，才能揭露資金使用效益方面存在的問題。如在某市征地補償費的審計調查中，我們不滿足于只在上面了解情況，而是走村串戶，傾聽農民的聲音。西部山區(qū)地廣人稀，山大溝深，訪問一戶農戶不僅要翻山越嶺，而且要面臨很多危險，但大家不辭辛苦一次次地叩開農民家的大門。精誠所至，農民從最初的不信任到積極地向我們反映問題，甚至在受到威脅的情況下，還有很多農民爭相從幾公里外或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕到審計人員所在的農戶家反映問題。調查期間，我們共走訪了該市3個縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的120多戶農民

4、約800人，認真細致地詢問每一位農民征地前后的生產(chǎn)生活狀況、目前的困難，取得了大量的第一手資料，為我們查出該市挪用征地補償費近7000萬元，嚴重影響農民生產(chǎn)生活的問題打下了良好的基礎。　　三、扎扎實實做分析。切實可行的審計建議是建立在對產(chǎn)生問題原因高質量分析的基礎之上的。在涉農審計項目中，我們始終圍繞既定的審計目標，從國家政策的實現(xiàn)和維護農民利益的角度去揭露問題，進行定性和定量分析，提出完善政策制度，加強管理的審計建議。在某縣新型農村合作醫(yī)療制度試點情況的審計調查中，我們經(jīng)過全面了解該縣新型農村合作醫(yī)療制度的實施情況，有針對性地設計了大量的調查表格，實地調查了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎設

5、施與人員配備情況，與部分農民進行了座談，分析了大量參加合作醫(yī)療農民繳存和醫(yī)藥費報銷的數(shù)據(jù)。并在此基礎上進行綜合分析后，我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構的人員素質、醫(yī)療設施、就醫(yī)水平、服務水平不能適應合作醫(yī)療制度的要求，單一的農村合作醫(yī)療制度難以從根本上解決部分農民看病難、因病致貧返貧問題，提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，健全農村醫(yī)療機構體系，改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立合作醫(yī)療制度與醫(yī)療救助制度相輔相成的農村醫(yī)療保障體系的建議，被有關部門采納，收到了良好的審計效果?！　∷?、積極追蹤問效。涉農資金的審計不能只停留在查出問題的層面上，要從根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相關制度，并且要積極地督促其整改

6、，不能讓被審計單位當作“耳邊風”一吹即過，否則會削弱審計的力度，更重要的是農民群眾的利益得不到維護。在某市征地補償費的審計調查中，審計反映的挪用征地補償費的問題被國務院領導批示后，我們積極配合該省成立的聯(lián)合工作組，進行了為期16天的調查核實，介紹情況并提供相關資料。對限期整改的問題，我們又積極與該省政府聯(lián)系，對整改情況進行了檢查，督促歸還了部分被挪用的資金。該省政府還做出了“決不產(chǎn)生新的拖欠和確保以后不再發(fā)生出借挪用等類似問題”的書面承諾。該市也成立了由40人組成的整改及清理檢查督查組，歷時50天，對全市所有縣區(qū)征地補償費進行了全面的清理檢查，通報了存在的突出問題，查找了原因，制定

7、了整改方案，對有關責任人進行了處理。在此基礎上，該市還吸取教訓，用1個多月的時間，對全市范圍內資金量較大的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個行政村、95個村民小組的其他各類涉及農民利益的專項資金的管理使用情況逐項逐戶進行了檢查清理，對查出的問題進行了整改，調整了不稱職的村干部，開展了村組財務管理人員系統(tǒng)培訓，規(guī)范了管理。該市還下發(fā)了《關于進一步加強和規(guī)范土地征用補償費管理使用工作的意見》，制定了《征地補償費管理制度》，并組織專人在調查研究的基礎上重新修訂完善了《土地征用費管理辦法》，