公共行政人員行政倫理失范及其解決途徑

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1、公共行政人員行政倫理失范及其解決途徑　　一、行政倫理概念綜述　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們的意思也在進(jìn)步，行政倫理越來(lái)越受到人們的關(guān)注。盡管我國(guó)對(duì)行政倫理的重視還較晚，但是在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們都從不同的角度對(duì)行政倫理的概念及建設(shè)已經(jīng)有很多的探討和研究，有必要對(duì)其進(jìn)行梳理?！　⊥鮽フJ(rèn)為:所謂行政倫理，就是行政領(lǐng)域中的倫理，準(zhǔn)確地說是公共行政領(lǐng)域中的倫理。這個(gè)概括表明，行政倫理是有屬于自己的專門領(lǐng)域，它分布在政府管理過程中，具體體現(xiàn)在行政體制、行政決策、行政監(jiān)督、行政素質(zhì)等方面以及行政改革之中。這不是說行政倫理沒有自己的獨(dú)立體系。從政治性角度分析，行政倫理在本質(zhì)上就是一種政治倫

2、理。高力將行政倫理分為行政組織的倫理與行政人員的倫理，并分析了政府組織倫理的構(gòu)成和功能?！　?002年張康之在《尋找公共行政的倫理視角》一書中強(qiáng)調(diào)公共行政要走向道德化，才可以化解目前公共行政的困境。他認(rèn)為行政道德的作用非常巨大。而在另一篇論文中，張康之較為籠統(tǒng)地提出公共管理倫理學(xué)作為對(duì)公共管理領(lǐng)域中的倫理關(guān)系做出專門研究的科學(xué)，并根據(jù)這一專門研究對(duì)公共管理的價(jià)值取向和公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范做出規(guī)定。此外，張康之認(rèn)為行政倫理是公共管理倫理的前身?！　⑹课摹⒏刀Y軍對(duì)行政倫理做了如下界定:公共管理倫理學(xué)，是應(yīng)用倫理學(xué)的一般原理和方法，是系統(tǒng)研究行政道德現(xiàn)象的社會(huì)科學(xué)。由

3、于公共行政的主體是行政組織和公務(wù)員。所以，公共管理倫理學(xué)也叫公務(wù)員倫理學(xué);由于公共管理論理學(xué)的研究對(duì)象是行政道德，因此，它又稱為行政倫理學(xué)。而且，我們從馬克斯的論述中可以看出，行政倫理包含思想觀念和職業(yè)道德因素的責(zé)任，個(gè)人利益服從全體公民的利益以及公共官員角色的責(zé)任等?！　⊥ㄟ^歸納上述的一些論述，各位學(xué)者和專家對(duì)行政倫理的界定可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面:　　首先，從職業(yè)道德角度來(lái)界定行政倫理。行政倫理是從事政府行政管理這個(gè)特殊職業(yè)要遵守的職業(yè)行為規(guī)范。它有一定的特殊性即維護(hù)和促進(jìn)公共利益最大化決定的;其次，政府公共管理的主體來(lái)界定行政倫理，由于不同的研究者對(duì)公共管理主體的

4、劃分不同，自然也就分為了不同行政主體的行政倫理;再次，從行政管理的過程來(lái)看行政倫理，這主要包括了行政管理的過程、政策的制定和執(zhí)行等;最后，從行政管理權(quán)利的運(yùn)作來(lái)界定行政倫理，行政倫理就成了規(guī)范行政管理權(quán)利良性運(yùn)作的行為準(zhǔn)則?！　《?、當(dāng)前公務(wù)員行政行為失范的原因分析　　行政倫理規(guī)范的實(shí)行是規(guī)范公務(wù)員行政行為必不可少的措施，也是最有效的措施。公務(wù)員作為個(gè)體來(lái)看，根據(jù)經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，會(huì)追求自身利益最大化。公務(wù)員作為行政主體的特殊身份，又必須有一套相應(yīng)的倫理規(guī)范來(lái)約束自己的行為，從而，嚴(yán)格能按照行政倫理規(guī)范的相應(yīng)要求來(lái)實(shí)施行政管理活動(dòng)。但在實(shí)際生活中，公務(wù)員的行政行為往往并不如

5、社會(huì)公眾之意，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員的行為期望值。如果公務(wù)員的行政行為有失行政倫理規(guī)范的要求，即稱為公務(wù)員的行政行為失范。那么，認(rèn)為導(dǎo)致行政行為失范的原因主要有以下幾方面:　　(一)行政倫理規(guī)范體系不健全?！　「母镩_放以來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了多個(gè)對(duì)行政人員的行政行為約束的行政倫理規(guī)范性文件，例如，1993年8月月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，隨后，又制定了與之相配套的暫行規(guī)定和暫行辦法，這些條例、規(guī)定或辦法多數(shù)都是對(duì)相關(guān)的問題或者相關(guān)的人員所做的專項(xiàng)規(guī)定。至于各級(jí)政府出臺(tái)的一些地方性行為規(guī)范，其適用范圍也很有限。而且，這些規(guī)范性文件顯得非常零散，

6、相互之間缺乏協(xié)調(diào)性。目前，對(duì)公務(wù)員的行政行為約束力最強(qiáng)、最完整的的行政倫理規(guī)范性文件應(yīng)屬《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》。該法從公務(wù)員的條件、考核錄用和培訓(xùn)、職務(wù)任免和職位聘任和獎(jiǎng)懲等方面都作出了較為全面的規(guī)定。但作為法律規(guī)范，其規(guī)定缺乏明確而具體的量化指標(biāo)，顯得較為模糊?！　∧敲矗鳛榫哂芯薮髿v史責(zé)任和使命的公務(wù)員來(lái)說，缺乏統(tǒng)一而具體、可協(xié)調(diào)性和可操作性的行動(dòng)指南。會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員的行政行為具有較大隨意性，也是導(dǎo)致公務(wù)員行政行為失范的一個(gè)重要原因?！　?二)現(xiàn)有行政倫理規(guī)范執(zhí)行不力　　自2006年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》對(duì)我國(guó)公務(wù)員的行政行為做出了相應(yīng)規(guī)定和

7、標(biāo)準(zhǔn)，也基本能夠滿足對(duì)公務(wù)員行政行為的倫理需求。但實(shí)際上，由于受多種因素的影響，現(xiàn)有法律等規(guī)范文件存在著種種執(zhí)行不力，仍然存在大量的暴力拆遷、城管打人、公款吃喝等惡性事件。其根源仍然在于公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、缺乏責(zé)任心、培訓(xùn)考核表面化等方面。這表明，現(xiàn)有的行政倫理規(guī)范沒有執(zhí)行到位?！　?三)行政倫理規(guī)范體系中的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制不合理　　首先，雖然公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的考核、獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒做出了相應(yīng)的規(guī)定。其中卻有不健全的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)計(jì)。比如對(duì)公務(wù)員的考核，應(yīng)全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉，其中，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。顯而易見，此規(guī)定會(huì)大力推動(dòng)公務(wù)員對(duì)行政效