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《德國生態(tài)環(huán)境治理的特色及經(jīng)驗啟示》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在應用文檔-天天文庫。
1、德國生態(tài)環(huán)境治理的特色及經(jīng)驗啟示 經(jīng)過100多年典型的先污染后治理的環(huán)境治理歷程，德國目前已成為世界上生態(tài)環(huán)境最好、環(huán)境法最完備的國家之一，其成熟高效的環(huán)境治理模式能夠為正深受環(huán)境問題所困又積極謀求科學發(fā)展和生態(tài)文明建設的中國提供有益借鑒。 一、德國生態(tài)環(huán)境治理的特色 德國生態(tài)治理模式是在平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、市場效率與社會公平的博弈過程中確立的，其20世紀90年代以來形成的社會市場經(jīng)濟生態(tài)化道路良好地實現(xiàn)了經(jīng)濟、社會與環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。具體說來，德國環(huán)境治理模式的主要特色在于三個結合。 (一)
2、完備嚴格的環(huán)境立法與充分有效的環(huán)境教育相結合 德國的環(huán)境法制建設起步較早，是歐洲最早開始關注環(huán)境問題的國家之一，其環(huán)境立法之完備具體和環(huán)境標準之嚴格細致皆位居世界前茅?！ ?972年，德國通過了第一部環(huán)保法《垃圾處理法》。20世紀90年代初，環(huán)境保護被寫入《基本法》，國家應該本著對后代負責的精神來保護自然的生存基礎條件。此條款對德國整個政治領域產(chǎn)生重大影響。目前，德國已擁有世界上最完備、最詳細的環(huán)境保護法，德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)有8000部，還實施歐盟的約400項相關法規(guī)。完備嚴格的環(huán)境立法為德國
3、環(huán)境保護提供了制度化保障，但德國良好的環(huán)境質量還需歸功于德國無處不在、全面有效的環(huán)境教育，可謂法治與德治相得益彰。德國環(huán)境教育的特色是，在政府高度重視和政策支持下，以學校教育為主導，聯(lián)合各種社會資源和民間力量，推進環(huán)境意識和環(huán)境道德內(nèi)化為公民的環(huán)境道德素養(yǎng)。一方面，德國優(yōu)先響應1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》中教育是環(huán)境發(fā)展過程的核心理念，把環(huán)境教育置于學校教育的優(yōu)先戰(zhàn)略地位，并將環(huán)境教育滲透式地貫徹到學校教育、家庭教育、社會教育的整個過程;另一方面，強調環(huán)境教育的創(chuàng)新與實踐，積極推進戶外教學運動，利用各種
4、環(huán)境教育資源和環(huán)境教育項目以確保環(huán)境教育的務實性?！ ”热?，充分利用環(huán)保協(xié)會、研究機構等非政府組織創(chuàng)建的沼澤自然保護區(qū)、生物與環(huán)境教育中心、北海霍克島沙灘保護地等環(huán)境教育資源，積極參與全球性和區(qū)域性環(huán)境教育活動，以加快本國環(huán)境教育的發(fā)展。再比如，德國先后加入了全球江河環(huán)境教育X(GＲEEN)、環(huán)境與學校行動X(ENSI)，并積極參與這兩個X站提倡的各項活動。同時，也大力推進地方獨創(chuàng)和富有成效地引進國外的各種環(huán)境教育項目，如德國地方獨創(chuàng)的半半項目和從日本引進的零排放?！ ?二)自下而上的非制度化草根環(huán)境運動與
5、自上而下的制度化綠色發(fā)展相結合 德國的生態(tài)治理從20世紀70年代以來經(jīng)歷了從自下而上的草根環(huán)境運動到環(huán)境保護廣泛制度化、合法化的過程。環(huán)境關切和環(huán)境議題最初圍繞增長的極限和交通噪音污染、核能等威脅性生態(tài)災難主題展開，以道德抗議、大眾動員和暴力沖突為特征，具有區(qū)域性和具體議題性等特點。隨著公民行動組織數(shù)量劇增，環(huán)境運動范圍逐步超越地方性和行業(yè)性，成立許多聯(lián)盟并開展聯(lián)合行動。1980年1月，綠黨作為一個聯(lián)邦政黨成立，并在2002年大選中成為德國第三大執(zhí)政黨聯(lián)合執(zhí)政，在國家治理中貫徹生態(tài)現(xiàn)代化的理念，自上而下的
6、綠色制度建設獲得飛躍性發(fā)展?！ ∩鷳B(tài)現(xiàn)代化的核心是在生態(tài)學原則指導下實現(xiàn)環(huán)境管理和經(jīng)濟增長的協(xié)同發(fā)展。德國在發(fā)展戰(zhàn)略上，把社會市場經(jīng)濟學說發(fā)展為生態(tài)社會市場經(jīng)濟，明確把生態(tài)現(xiàn)代化確定為經(jīng)濟發(fā)展的政策目標，確立循環(huán)經(jīng)濟為經(jīng)濟生產(chǎn)的發(fā)展模式，制定和完善了一系列環(huán)境立法與環(huán)境政策。伴隨著德國政治不斷綠色化，環(huán)境運動經(jīng)歷了從環(huán)境沖突到漸進制度化、從對抗到對話與合作的戰(zhàn)略變化，環(huán)境議題和環(huán)境關切的合法性已不具爭議性。當前德國環(huán)境治理的目標在于如何促進環(huán)境制度規(guī)范的制定和執(zhí)行，以及如何促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境更適當、更高效
7、地結合，同時制度之外的草根性地方抗議活動并沒有減少，公民自發(fā)參與的草根環(huán)境運動始終是推動政府作出綠色決策的最重要力量?！ ?三)市場經(jīng)濟手段與倫理原則相結合 環(huán)境問題在經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生，也須在經(jīng)濟發(fā)展過程中解決，經(jīng)濟手段是世界公認的解決環(huán)境問題的最好方法。德國政府選擇了社會生態(tài)市場經(jīng)濟的發(fā)展模式以解決傳統(tǒng)的經(jīng)濟與環(huán)境此消彼長的發(fā)展困境，冀望通過經(jīng)濟手段和技術創(chuàng)新促進環(huán)境保護、經(jīng)濟增長與社會公正的良性持續(xù)發(fā)展。德國政府運用了生態(tài)稅、排污許可證、押金回收制度、經(jīng)濟資助和政策訂單等經(jīng)濟調控手段，扶植和鼓勵環(huán)境
8、友好型企業(yè)的發(fā)展，監(jiān)督企業(yè)廢料回收和執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟的行為力度。制度建設有力是德國社會生態(tài)市場經(jīng)濟的顯著特點，其背后隱藏著的經(jīng)濟倫理和政策倫理更是值得關注?！ 〉聡?982年以來便把環(huán)境保護視為其政治生活中優(yōu)先考慮的事務，在環(huán)境治理問題上堅持貫徹環(huán)境生態(tài)優(yōu)先原則，即預防性原則、污染者賠償原則、合作原則，并通過調整二次收入分配、完善社會保障體系、規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結構以及將經(jīng)濟政策制度化法律化等具體舉措，
