談工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

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1、談工程實(shí)施階段的造價(jià)控制中國(guó)內(nèi)部審計(jì)2001.12談工程實(shí)施階段的造價(jià)控制黨濟(jì)深一、關(guān)于工程招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)問題針對(duì)不同性質(zhì)的工程，確定恰當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法是非常關(guān)鍵的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”；二是“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”。究竟選擇什么樣的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視不同的工程特點(diǎn)而定。對(duì)不同的工程，質(zhì)量、工期、造價(jià)三大目標(biāo)的重要性排序不同，應(yīng)分別適用不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)某些結(jié)構(gòu)復(fù)雜技術(shù)要求高的工程，應(yīng)該對(duì)投標(biāo)人技術(shù)水平，資質(zhì)等級(jí)、質(zhì)量

2、標(biāo)準(zhǔn)，過去業(yè)績(jī)和社會(huì)信譽(yù)等因素予以充分重視，在綜合評(píng)分時(shí)，這些因素所占權(quán)數(shù)應(yīng)大一些；而對(duì)于～些結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的民用住宅而言，在質(zhì)量、工期符合要求的前提下，更重要的是投標(biāo)價(jià)格，如采用兩階段評(píng)標(biāo)時(shí)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合要求的前提下，應(yīng)以報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，如采用綜合評(píng)分法時(shí)，報(bào)價(jià)所占權(quán)數(shù)則要相對(duì)大一些。有的招標(biāo)單位在住宅工程招標(biāo)中，采用百分法評(píng)標(biāo)時(shí)，報(bào)價(jià)得分僅占40％一50％，這對(duì)于報(bào)價(jià)占優(yōu)勢(shì)的投標(biāo)人，顯然是不利的，對(duì)降低住宅工程造價(jià)也是不利的。二、關(guān)于如何正確使用標(biāo)底及標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中的作用在其他各項(xiàng)條件均滿足招標(biāo)文件要求的前提下，當(dāng)然應(yīng)以價(jià)格最低的中標(biāo)。但為了保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，

3、防止某些投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)中標(biāo)后粗制濫造，招投標(biāo)法規(guī)定對(duì)投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)將不予考慮。為此一些地方和部門規(guī)定對(duì)低于標(biāo)底一定幅度的投標(biāo)為廢標(biāo)。筆者認(rèn)為，這種做法仍是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，在實(shí)際工作中有很多弊端：一是對(duì)偏離標(biāo)底的幅度規(guī)定過小，有的5％，有的7％，實(shí)際上等于限制競(jìng)爭(zhēng)，也不能正確引導(dǎo)投標(biāo)人按照自身實(shí)際的成本情況和預(yù)期利潤(rùn)來報(bào)價(jià)，難以達(dá)到降低造價(jià)提高投資效益的目的，不利于促使施工單位改進(jìn)工藝，加強(qiáng)管理，降低施工成本。二是過分強(qiáng)調(diào)標(biāo)底的“基準(zhǔn)”作用，迫使投標(biāo)人與標(biāo)底或與“有效報(bào)價(jià)范圍”的下限接近，投標(biāo)人為了中標(biāo)不得不采取各種手段獲取有關(guān)標(biāo)底的信秘，容

4、易產(chǎn)生出賣和泄漏標(biāo)底的舞弊行為，也可能出現(xiàn)招標(biāo)人通過對(duì)個(gè)別投標(biāo)人泄漏標(biāo)底，人為操縱的現(xiàn)象。三是由于施工工藝的不同，施工組織方案和措施的不同對(duì)工程造價(jià)的影響較大，招標(biāo)人編制標(biāo)底和投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所依據(jù)的施工工藝和施工方案不同，標(biāo)底和報(bào)價(jià)自然不同，而且有可能差異較大，如果簡(jiǎn)單地規(guī)定以標(biāo)底為基準(zhǔn)，低于標(biāo)底的或低于標(biāo)底一定幅度的為廢標(biāo)，不僅做不到優(yōu)勝劣汰，而且保護(hù)了落后。由于各投標(biāo)人的成本不好確認(rèn)，報(bào)價(jià)不得低于成本的規(guī)定，可作為原則性要求來看待，但對(duì)于最低投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底差異較大的或遠(yuǎn)低于其他投標(biāo)者報(bào)價(jià)的，可參照國(guó)際通行做法，要求投標(biāo)人作出解釋，如認(rèn)為解釋不合理時(shí)，

5、可以拒絕。三、正確處理施工過程中發(fā)生的各類變更在合同履行過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些與招標(biāo)文件或合同條件不盡一致的情況，如施工條件變化、設(shè)計(jì)變更、工程更改、材料代用以及實(shí)際工程數(shù)量與工程量清單標(biāo)示的數(shù)量不一致等引起總造價(jià)的調(diào)整。在實(shí)際工作中，由各類變更引起的造價(jià)調(diào)整有時(shí)會(huì)高達(dá)總造價(jià)的30％。如果處理不當(dāng)甚至?xí)斐赏顿Y失控。此類費(fèi)用的控制，首先要在優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量方面下功夫。同時(shí)，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查，盡可能地減少設(shè)計(jì)變更。其次，要及時(shí)搜集和積累可能涉及造價(jià)調(diào)整的資料，準(zhǔn)確把握合同中有關(guān)總包價(jià)格調(diào)整的條款，正確計(jì)算造價(jià)調(diào)整金額。在實(shí)際工作中，施工單位一般都設(shè)有專職結(jié)算

6、人員，掌握的資料也比較全面和完整，而建設(shè)單位造價(jià)管理人員由于某些管理上的原因，掌握的資料卻不一定完整，這樣在計(jì)算造價(jià)的調(diào)整時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)只計(jì)調(diào)增不計(jì)調(diào)減的情況。四、加強(qiáng)和完善工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制建設(shè)工程一般都具有施工周期較長(zhǎng)的特點(diǎn)，在實(shí)際施工中所耗用的材料、人工價(jià)格同投標(biāo)時(shí)差異較大，這部分差異一般可采用下述兩種方法來補(bǔ)償：一是在投標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人自行預(yù)測(cè)可能會(huì)發(fā)生的價(jià)差，以風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的形式列入投標(biāo)報(bào)價(jià)中；二是合同允許調(diào)整價(jià)差，并規(guī)定一個(gè)調(diào)整辦法。上述兩種調(diào)整辦法，一般來說，對(duì)于工期短于一年的工程，價(jià)格波動(dòng)易于預(yù)測(cè)，可以估列一筆風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)打入投標(biāo)報(bào)價(jià)中；而對(duì)于施工周期一年以

7、上的工程，價(jià)格漲落難以預(yù)測(cè)，應(yīng)該在合同履行過程中按照雙方約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。在實(shí)際工作中，應(yīng)避免以下兩種對(duì)建設(shè)單位不利的情況：一是對(duì)工期較長(zhǎng)的工程，如果要求包死，承包商對(duì)物價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的處理比較慎重，往往選用一個(gè)較大的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，而實(shí)際發(fā)生的價(jià)差則要小得多，使建設(shè)單位遭受損失；二是無論承包商還是業(yè)主，對(duì)物價(jià)下跌的預(yù)測(cè)更為困難，也更缺乏經(jīng)驗(yàn)，這種情況下，雙方要妥善協(xié)商。（單位：內(nèi)蒙古神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源有限公司審計(jì)部）