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《社區(qū)治理現(xiàn)狀與法治化路徑》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、社區(qū)治理現(xiàn)狀與法治化路徑 本文所說的社區(qū)是指人們以居住環(huán)境為主體，共同生活的社會群體。許多學者將社區(qū)的作用歸結為一種媒介，但準確地說，社區(qū)是一種由于地緣結合而在一起的社會群體。這個社會群體的存在的前提條件是特定的區(qū)域，這個區(qū)域可以是法定社區(qū)，也可以是自然社區(qū)，亦可以是職能社區(qū)。而本文討論的主要是自然社區(qū)，即城市社區(qū)、農村社區(qū)、城鄉(xiāng)過渡社區(qū)?！ ?社區(qū)治理問題的提出 社區(qū)治理是指特定的組織基于一定原則，為滿足社區(qū)的需求而提供的服務或物品。經過長期的發(fā)展，目前，我國各地的社區(qū)基本形成了具有當?shù)靥厣哪Ｊ?。但形成并不一定代表成功，就目前來看，各地的社區(qū)建設到了
2、瓶頸期。城市社區(qū)治理行政化嚴重，資金、人才匱乏。農村社區(qū)治理困難，基本處于停滯狀態(tài)。過渡社區(qū)治理方向不明，拆遷、土地、保險等糾紛嚴重。因此，尋求社區(qū)治理的新途徑勢在必行，而將法治引入并以法治理社區(qū)是目前解決該問題的最好辦法。目前，我國的社區(qū)治理整體發(fā)展不成熟，表現(xiàn)在行政性較強而僵化、管理性偏重而民意不達、非協(xié)商形成而動力不足的典型困境?；诖?，本文從方法論的角度對我國目前社區(qū)治理進行深入剖析，分析社區(qū)的轉型和治理的渠道?！ ?社區(qū)治理現(xiàn)狀 研究社區(qū)治理的法治化進程可以從多個角度展開。宏觀上，可以從國家相關制度和政策、經濟水平等分析；微觀上，可以從社區(qū)公民的
3、社會地位、職業(yè)、經濟狀況等分析。而我國社區(qū)基層建設雖然在宏觀上積極為公民參與社區(qū)治理設計良好平臺，但是相關制度并未全部實施，經濟、文化上發(fā)展也不平衡。因此，目前，從微觀上分析公民對社區(qū)治理的認知程度以及認同感、公民對社區(qū)開展的活動的參與度、公民對社區(qū)治理的政治認識和法律認識等方面，具體的分析社區(qū)治理法治化過程中的問題是最有效的?！ ?.1社區(qū)公民的認知缺乏 公民對社區(qū)治理的認知可以簡單的理解為社區(qū)公民對社區(qū)治理的最為直接的認識?，F(xiàn)實中，就算公民對自己周圍的環(huán)境有認知，也不一定有明確的概念。由于宣傳的不到位，許多居民并不知道自己所在的社區(qū)是否有社區(qū)組織。而且
4、由于城市的居委會和農村的村委會存在歷史較長，開展活動較多等特點，在公民對社區(qū)治理的認識中占據(jù)很大比例。許多居民認識的社區(qū)組織就只有村委會或者居委會，而對社區(qū)志愿者組織、業(yè)主委員會等其他社區(qū)自治組織并沒有概念。這導致在社區(qū)基層治理中，開展治理的組織形式比較單一，其他組織的生存空間狹小?！ ?.2社區(qū)組織活動的參與度低 在社區(qū)活動中，有意愿參與社區(qū)活動的公民較多，實際參與并對社區(qū)自治組織開展的活動予以肯定的人則大打折扣。公民的主觀判斷和客觀參加、具體評價之間有著十分復雜的關系。公民的主觀判斷不能直接導致其對社會組織活動的參與。另外，大多數(shù)居民并不認為他們參加過
5、最多的政治活動，例如：社區(qū)組織的精神文化娛樂活動相對較多，因而在實際生活中，居民對這方面的活動參加的也最多，但公民對社區(qū)組織活動的評價卻非常的低。由此可見，目前，社區(qū)組織提供的服務和活動對社區(qū)治理所產生的積極意義并不大，而由于服務和活動的不足導致社區(qū)居民對社區(qū)治理的積極性并不能得到很好的滿足?！ ?.3政府對社區(qū)治理的影響過大 公民對政府在社區(qū)治理中的認知影響社區(qū)治理法治化進程?！ ∈紫龋覈鶎由鐓^(qū)建設需要社區(qū)公民具有一定的政治知識，對政府和社區(qū)事務的關系和運行機制有一定的把握和了解。從理論上講，社區(qū)公民對社區(qū)與政府關系認知的越明確，越能調動在清楚認知基
6、礎上的參與積極性和主動性?，F(xiàn)代法治社區(qū)是參與性、主動性的集合體，而政府主導型的社區(qū)是被動型、局限性的代表。我國傳統(tǒng)文化一直宣揚的是一種各掃自己門前雪私民意識，對政府的依賴性較強，嚴重影響了社群公民對社區(qū)建設的價值取向和主動性。同時，由于我國處于經濟快速發(fā)展期，各項政策對基層影響巨大，基層社區(qū)管理無法適應快速流動的社區(qū)公民和不斷變化的管理區(qū)域。 目前，政府對社區(qū)自治組織幫扶大，公民對政府依賴性強。政府在社區(qū)治理當中起到了主導性作用。這一習慣性的做法導致社區(qū)公民想當然的認為，政府在社區(qū)治理中起到了應當積極予以支持和具體主導，甚至還有許多居民認為，這種情況下政府
7、的影響還有待加強。這些想法直接導致我國公民對政府的依賴程度高。目前，社區(qū)組織確實難以擺脫政府的影響，社區(qū)自治組織的完全自治化也難以實現(xiàn)。 2.4法律對社區(qū)治理的影響偏低 法治社會的基本要求便是按照法律秩序運行，一個成熟的法治社會必須包含公民精神和制度兩個方面的因素建設。我國法律明確了社區(qū)居民有參與社區(qū)管理的權利，而且也有一定的機制與其匹配。但法律規(guī)定并不完善，目前，我國關于社區(qū)治理的立法有《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》。《城市居民委員會組織法》雖然規(guī)定了居委會的自治地位，但是并未對其他的自治組織做出規(guī)定，如志愿者組織、業(yè)主委員會都沒有確定
8、地位。而《村民委員會組織法》的規(guī)定在與其他組織如何配
