新農(nóng)村法治化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與路徑選擇

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1、中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)·3／2010新農(nóng)村法治化建設(shè)的現(xiàn)狀分析與路徑選擇李魯靜摘要：農(nóng)村法治建設(shè)是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提和基礎(chǔ)，是我國(guó)法治建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)其建設(shè)的好壞直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家法治的成敗。關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治建設(shè)；現(xiàn)狀分析；路徑選擇作者簡(jiǎn)介：李魯靜，中共文登市委黨校(郵政編碼264400)中圖分類號(hào)：13920．4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672—6359(2010)03—0056—023．一些調(diào)整農(nóng)村事務(wù)的法律、法規(guī)存在很多漏洞和不一足，缺乏可操作性。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些法

2、律、法規(guī)中、現(xiàn)狀分析：我國(guó)農(nóng)村法治建設(shè)中存在的問(wèn)題規(guī)定，解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題由行政機(jī)關(guān)解決。而實(shí)際上，農(nóng)村法治是一個(gè)系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中包括立法、司法、行政機(jī)關(guān)本身就是負(fù)擔(dān)的制造者和實(shí)施者，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等一系列要素，農(nóng)村法治系統(tǒng)正常就是要減少他們的財(cái)政收入，除非良tL,發(fā)現(xiàn)，否則很難想運(yùn)轉(zhuǎn)首先依賴于系統(tǒng)內(nèi)部各要素的健全、完善。目前，在象這些機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)能真正依法辦事，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村法治建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中，諸多要素都沒(méi)有達(dá)到理想維護(hù)農(nóng)民利益。的狀態(tài)，這些要素自身存在的缺陷在一定

3、程度上阻礙了農(nóng)4．農(nóng)村仍然存在大量不符合法治精神的村規(guī)民俗。一村法治建設(shè)順利進(jìn)行。些村規(guī)民俗規(guī)定：女子出嫁后，土地承包權(quán)將被沒(méi)收；同(一)在立法方面村同姓不得結(jié)婚；賭博者將被罰款100至200元等。這些立法是法治的前提，立法的健全完善與否直接關(guān)系到村規(guī)民俗的存在嚴(yán)重侵犯了村民的合法權(quán)益，破壞了國(guó)家法的貫徹、執(zhí)行、遵守、適用，關(guān)系到法的實(shí)現(xiàn)和實(shí)效，法律的統(tǒng)一和權(quán)威，導(dǎo)致廣大村民厭法、避法，阻礙了農(nóng)直接影響到法治的進(jìn)程。由于立法觀念陳舊，程序、體制村法治建設(shè)進(jìn)程。不科學(xué)，技術(shù)落后，以及對(duì)立法缺乏有效的監(jiān)

4、督和制約，(二)在司法、執(zhí)法方面農(nóng)村立法是不健全、不完善的。司法、執(zhí)法是法治的關(guān)鍵，沒(méi)有嚴(yán)格的司法、執(zhí)法，1．一些農(nóng)村關(guān)系沒(méi)有相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整，造成法法律規(guī)定就是一紙空文，法治就不能實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)村，司法、律盲區(qū)的出現(xiàn)。如目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的股份合執(zhí)法也存在種種問(wèn)題。作制經(jīng)濟(jì)形式是一種新的經(jīng)濟(jì)形式，有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)1．地方黨委和政府干預(yù)司法、執(zhí)法現(xiàn)象突出。地方司濟(jì)發(fā)展，但由于缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)調(diào)整，導(dǎo)致其發(fā)展法機(jī)關(guān)對(duì)地方黨委、政府和人大客觀依附性導(dǎo)致司法權(quán)的緩慢。地方化。特別是司法機(jī)關(guān)的

5、人、財(cái)、物受制于地方黨委和2．一些法律、法規(guī)不適應(yīng)或不完全適應(yīng)農(nóng)村的客觀實(shí)政府，行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，缺乏相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，司法機(jī)關(guān)際情況，造成這些法律、法規(guī)不能執(zhí)行或難以執(zhí)行。婚姻在行使司法權(quán)時(shí)往往因此挺不起腰桿，造成地方黨委政府法規(guī)定：“禁止借婚姻索取財(cái)物”?？墒窃谵r(nóng)村索要彩禮被經(jīng)常干預(yù)司法。在行政執(zhí)法上，由于過(guò)分強(qiáng)凋黨委絕對(duì)領(lǐng)認(rèn)為是理所當(dāng)然的。這樣一來(lái)，一旦發(fā)生這方面的糾紛，導(dǎo)和行政上的絕對(duì)服從，也導(dǎo)致一些地方黨委政府及其領(lǐng)如按法律規(guī)定辦事，就可能造成農(nóng)民對(duì)法律的不滿，甚至導(dǎo)經(jīng)常以言代法，以權(quán)代法，以

6、黨代法，干預(yù)行政機(jī)關(guān)及對(duì)抗法律的執(zhí)行。如按村規(guī)民俗辦事，則又會(huì)損害國(guó)家法其工作人員依法辦事。這些行為都嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的律尊嚴(yán)和權(quán)威，這就造成這些法律、法規(guī)在執(zhí)行中陷入了形象，破壞了法制的統(tǒng)一，是對(duì)法治的踐踏。進(jìn)退兩難的境地。2．司法執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。由于司法執(zhí)法體制不科學(xué)、不56合理，司法執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，缺乏有效進(jìn)依法治村。加大農(nóng)村教育投資力度，發(fā)展農(nóng)村文化教育的監(jiān)督和制約，以及社會(huì)不正之風(fēng)的影響等致使司法執(zhí)法事業(yè)，解放農(nóng)民思想，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民民主法治問(wèn)題嚴(yán)重。司法執(zhí)法機(jī)關(guān)及

7、其工作人員有法不依、執(zhí)法不意識(shí)等。嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象突出，濫用職權(quán)，違法亂紀(jì)、侵犯人權(quán)(二)健全、完善農(nóng)村法律制度現(xiàn)象層出不窮，貪贓枉法、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易屢見(jiàn)不鮮，農(nóng)村法律制度是農(nóng)村法治系統(tǒng)中的關(guān)鍵和核心，健全、地方保護(hù)主義也比較嚴(yán)重且時(shí)有發(fā)生。完善的法律制度是農(nóng)村法治系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，推進(jìn)農(nóng)(三)其他方面村法治就必須健全、完善農(nóng)村法律制度。這就需要立法機(jī)法律監(jiān)督是現(xiàn)代法治的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)和立法人員必須革新立法觀念，改進(jìn)立法程序，提高立重要保障，是社會(huì)主義法治原則的內(nèi)在要求。農(nóng)村法

8、律資源法技術(shù)，確保立法的科學(xué)性；要及時(shí)對(duì)社會(huì)出現(xiàn)的新情況、是法治建設(shè)的重要條件之一，農(nóng)村法律資源的數(shù)量和質(zhì)量直新問(wèn)題加以研究，推進(jìn)法律和法規(guī)的立、改、廢，保持法接關(guān)系到農(nóng)村法治建設(shè)的成敗和農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。從目前律的連續(xù)性、適應(yīng)性；明確立法權(quán)限，加強(qiáng)立法監(jiān)督，廢來(lái)看，農(nóng)村法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、不完善，監(jiān)督人員比較匱除一切同憲法和法律相違背的土法規(guī)、土政策和村規(guī)民俗。乏，監(jiān)督力度不足，監(jiān)督手段偏軟，不能真正發(fā)揮其應(yīng)有作推進(jìn)司法、執(zhí)法改革，確保司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)及其人員能依用。