企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在問題及解決對策

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1、企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理中存在問題及解決對策我國大多數(shù)企業(yè)雖然認識到了財務(wù)預(yù)算管理的重要性，但企業(yè)預(yù)算管理仍然存在許多認識和實務(wù)的盲區(qū)，在科學(xué)性、全面性、合理性方面有待改善。　　根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，在美國90%以上的企業(yè)都要求實施預(yù)算管理，歐洲一些國家甚至要求100%的企業(yè)都做預(yù)算。在我國，財政部于2002年4月發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)實行財務(wù)預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》。由于是指導(dǎo)性意見，不具有強制性，很多企業(yè)并沒有真正執(zhí)行。2007年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會審議通過了《中央企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》，自2007年6月25日起實行。要求中央企業(yè)實行全面財務(wù)預(yù)算管理。該辦法具有了一定的強

2、制性，但僅僅局限于中央企業(yè)，并且辦法初衷是如何計劃和控制對國有資產(chǎn)的管理，并沒有形成企業(yè)的主體意識和管理思想。根據(jù)南京大學(xué)會計系課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，我國大多數(shù)企業(yè)雖然認識到了財務(wù)預(yù)算管理的重要性，但企業(yè)預(yù)算管理仍然存在許多認識和實務(wù)的盲區(qū)，在科學(xué)性、全面性、合理性方面有待改善。很多企業(yè)尚未認識到實行財務(wù)預(yù)算管理不僅是管理方法的變革，更是管理思想、原則及基本理念的轉(zhuǎn)變?！　∫?、實行財務(wù)預(yù)算管理對企業(yè)的意義　　財務(wù)預(yù)算管理作為一個系統(tǒng)化的管理工程，其組織實施與企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營戰(zhàn)略、內(nèi)部控制以及文化道德環(huán)境都是息息相關(guān)的。　　1、財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)

3、的保障體系。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)未來一段時期的經(jīng)營思想、經(jīng)營目標、經(jīng)營決策的集中體現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展的指南針。為此企業(yè)的各種資源(包括物質(zhì)資源和人力資源)配置必須僅僅圍繞企業(yè)戰(zhàn)略展開，并通過各種控制措施控制脫離企業(yè)戰(zhàn)略的各種行為。而財務(wù)預(yù)算管理正是以企業(yè)戰(zhàn)略為目標合理配置資源的一種有效手段，通過科學(xué)合理編制現(xiàn)金預(yù)算、資本預(yù)算、預(yù)算平衡和現(xiàn)金流量預(yù)算等來實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。　　2、財務(wù)預(yù)算管理是提高企業(yè)核心能力的重要手段。財務(wù)預(yù)算管理可以從要素組合角度提升企業(yè)核心能力，企業(yè)核心能力是企業(yè)內(nèi)部一系列互補的知識、技能、資源和運行機制的組合，這些要素的組合效果決定企業(yè)核心競爭力的強弱

4、。全面的財務(wù)預(yù)算管理是對企業(yè)進行全方位的預(yù)算管理，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，因此，企業(yè)核心能力的組成要素在生產(chǎn)經(jīng)營中始終都會圍繞著預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制進行優(yōu)化組合。這樣就會以科學(xué)預(yù)算指標值的編制、執(zhí)行、分析、控制過程來提升要素組合的科學(xué)性和組合的整體效果，從而帶動企業(yè)核心能力的提高?！　?、實行財務(wù)預(yù)算管理是企業(yè)資本運行機制運行的必然需要。引入“資本”概念，開展資本經(jīng)營是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度過程中最有意義的進步之一。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)存在的目的是追求利潤，企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的目標是使企業(yè)和投資者得到最大限度的財富，既滿足資本利潤最大

5、化的要求，又要使資本真正能夠?qū)崿F(xiàn)利潤最大化功能，就必須使企業(yè)按照資本經(jīng)營機制的內(nèi)在要求進行運作，廣泛有效地進行資本經(jīng)營。　　資本經(jīng)營機制就是對資金有效管理、控制和運行的機制。預(yù)算管理是在科學(xué)經(jīng)營預(yù)測與決策的基礎(chǔ)上，圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標，對一定時期內(nèi)企業(yè)資金的籌集、使用、分配等財務(wù)活動所進行的計劃與規(guī)劃，使生產(chǎn)經(jīng)營活動按照預(yù)定的計劃與規(guī)劃進行流轉(zhuǎn)和運動，以實現(xiàn)企業(yè)理財目標的有效機制，與資本經(jīng)營機制的內(nèi)在要求是一致的。因此，實行預(yù)算管理是企業(yè)資本經(jīng)營機制運行的必然需要。企業(yè)要進行資本經(jīng)營，必然要引入財務(wù)預(yù)算管理機制。　　二、當前企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題　　1、財務(wù)預(yù)算

6、管理主體的定位不合理。傳統(tǒng)觀念認為，財務(wù)預(yù)算管理主要是財務(wù)部門的事，與其他部門沒有多大關(guān)系。其實財務(wù)預(yù)算管理是貫穿企業(yè)各個層面的日常管理模式，由于現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部多層次的委托代理關(guān)系和各專業(yè)部門之間信息的不對稱，財務(wù)預(yù)算管理需要各部門的共同參與。特別是企業(yè)的高層管理人員參與財務(wù)預(yù)算管理更顯得尤其重要，因為要由高層管理人員來審定各有關(guān)部門和人員編制的財務(wù)預(yù)算是否符合企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營規(guī)劃、主業(yè)發(fā)展方向，以及是否符合國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求?！吨醒肫髽I(yè)財務(wù)預(yù)算管理暫行辦法》明確要求企業(yè)應(yīng)當按照加強財務(wù)監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機制的要求，成立預(yù)算委員會或設(shè)

7、立財務(wù)預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組行使預(yù)算委員會職責，同時對預(yù)算委員會主要職責作了明確規(guī)定?！　?、財務(wù)預(yù)算管理的客體不完整。完整的財務(wù)預(yù)算管理客體包括現(xiàn)金預(yù)算、資本預(yù)算、預(yù)算平衡和現(xiàn)金流量預(yù)算等。目前我國大多數(shù)企業(yè)沒有資本預(yù)算，對資本項目缺乏預(yù)算，說明企業(yè)對整體資源缺乏安排，對資金的和去向缺乏合理預(yù)測。資本預(yù)算是規(guī)劃、設(shè)(續(xù)致信X內(nèi)容)定目標和優(yōu)先順序、安排籌資和使用特定標準來選擇長期資產(chǎn)的過程。資本投資決策對企業(yè)的影響是長期和重大的，而且，企業(yè)的資源是有限的，因此資本預(yù)算是企業(yè)最重要的一種預(yù)算。　　3、預(yù)算的編制寬余，使預(yù)算輕松地實現(xiàn)，從而失去它應(yīng)有的激勵作用。在國有企業(yè)中