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1、政府審計風險防范與控制對策隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府審計在政府宏觀調控中發(fā)揮著越來越大的作用。由于我國目前還處于市場經(jīng)濟發(fā)育不完善的過程中，加之一些利益因素的誘導，各種隨之而來的財經(jīng)領域的違法違紀案件屢屢發(fā)生，審計面對的風險也進一步加大。由此可見，切實加強對我國政府審計風險的研究，采取各種有效措施來防范和化解政府審計風險，對于我國經(jīng)濟和社會發(fā)展有著重大的影響。一、政府審計風險的涵義《國際審計準則》認為，審計風險通常是指審計人員在經(jīng)過審計程序后，據(jù)以發(fā)表不恰當?shù)膶徲嬕庖?、做出不恰當?shù)膶徲嫑Q定的一種風險，即審計主體發(fā)表的意見與審計客體事實相偏離的可能性。根據(jù)《審計法》規(guī)定，政府審計的任務是對
2、審計單位財政收支的真實性、合法性和效益性發(fā)表意見，因此，政府審計風險是指審計機關及其審計人員沒有按照法定職責、權限和程序實施審計，對被審計單位合法權益造成損害，或者應當揭示而未能揭示被審計單位財政、財務收支中重大失真或違法事項，給審計機關造成損害的可能性。它除了一般的審計風險所具有的客觀性、時效性、潛在性、可控性外，還具有社會性、復雜性、長久性、政治性等特點。二、政府審計風險的存在的原因任何事件的發(fā)生均有其原因，我國政府審計風險的存在也不是偶然的，而是受到外部環(huán)境、內部環(huán)境等各種不同的因素影響。（一）經(jīng)濟環(huán)境的變化加大了政府審計風險的可能現(xiàn)代審計發(fā)展到今天，已成為市場經(jīng)濟和國家宏觀管理
3、的重要組成部分，一方面，從國家宏觀經(jīng)濟調控，到微觀經(jīng)濟管理，從政府管理機關，到投資者、債權人、經(jīng)營管理人員，對審計結果的依賴程度不斷增加。另一方面，市場經(jīng)濟成分的多元化，各微觀經(jīng)濟主體經(jīng)營管理的復雜化，被審計單位行為的不確定性，使審計人員對被審計單位的情況難以全面地反映和評價，獲得正確結論的難度加大，也就加大了引發(fā)審計風險的可能性，在當前的經(jīng)濟環(huán)境下，由于社會對國家的高期望與政府審計能夠發(fā)揮的最大作用之間存在著差異，這種社會期望差，已經(jīng)越來越成為一種潛在的審計風險。（二）審計法律環(huán)境不健全引發(fā)政府審計風險首先，我國目前正處于市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善時期，存在眾多的不確定性因素和不規(guī)范行為，
4、已出臺的《審計法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《國家賠償法》及《刑法》等有關法律，分別對國家審計機關和審計人員在審計中的行為做出了規(guī)定，由于違規(guī)操作或對問題落實不清，損害了被審計單位的合法權益，就可能引起行政復議，或被推上法庭，從而形成審計風險。其次，當前的審計法規(guī)體系還不夠健全，審計法規(guī)的制定相對滯后，使審計人員面對審計中出現(xiàn)的新情況、新問題無法可依，也形成了審計風險。政府審計的體系尚待健全，對有些新情況、新問題甚至沒有法律法規(guī)依據(jù)。再次，政府審計多年來對行政性規(guī)定依賴較大部分行政規(guī)定缺乏細致性和可操作性，加大了審計工作的難度，人為地提高了政府審計風險。（三）審
5、計技術手段落后加大政府審計風險進入21世紀以來，隨著信息技術的日新月異，計算機技術引入審計領域成為歷史必然，這也是政府審計未來發(fā)展的方向?，F(xiàn)階段我國政府審計主要采用賬項基礎審計和制度基礎審計的方法，在審計過程中往往造成高風險的項目審計不足。審計抽樣基本沿用經(jīng)驗抽樣法，有可能出現(xiàn)樣本項目測試的結論有別于總體所有項目測試結論，即樣本性狀無法體現(xiàn)總體形狀。我國現(xiàn)在電算審計技術亦處于起步階段，各地審計機關由于財政狀況和思想理念的差異，還未能普及電算審計技術，從而加大了政府審計風險。（四）審計人員風險意識和職業(yè)道德素質欠缺導致了政府審計的風險審計對象的復雜性和審計內容的廣泛性，要求審計人員必須熟
6、知審計法律法規(guī)、緊跟時代發(fā)展潮流、具有豐富的工作經(jīng)驗和良好的判斷能力。審計人員的道德素養(yǎng)、工作責任心的強弱也直接影響到政府審計的公正性和準確性。但是，在我們的審計人員中，—部分人沒經(jīng)過足夠的專業(yè)訓練，一部分人學歷較低，審計專業(yè)知識欠缺，此外，年齡和知識結構不合理、經(jīng)驗不足，風險意識淡薄、識別風險能力有限、缺乏應有的職業(yè)關注等情況較為普遍，更有極少數(shù)審計人員職業(yè)道德素質差，對工作缺乏責任心，這必然影響審計質量，同時有些審計人員對審計過程中發(fā)現(xiàn)的疑點，沒有保持應有的職業(yè)關注，比如判斷的失誤、遺漏重要的審計程序、采用不恰當?shù)膶徲嫹椒ǖ?，直接導致審計風險的產(chǎn)生。三、防范與控制政府審計風險的對策
7、（一）加強審計立法，保證政府審計的獨立性要保障政府審計的公正性，首先必須解決審計機關的組織獨立性。國家審計機關要通過立法，擺脫政府對審計工作的不適當干預，確保審計人員在執(zhí)行審計任務時不受可能影響其公正立場的行政干預。立法機構應在廣泛調查和研究的基礎上，制定相應的法律法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)和總結有關審計法律法規(guī)之間的矛盾和問題，改變審計機關對協(xié)調法律關系無所作為的觀念和現(xiàn)狀，營造良好的審計法律環(huán)境，破除狹隘的部門觀點和地方觀點，真正做到從社會發(fā)展、完善法
