西方國家社會(huì)保障制度演變、改革及啟示

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1、西方國家社會(huì)保障制度演變、改革及啟示　　社會(huì)保障法律制度，從其產(chǎn)生發(fā)展至今，無論是在歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，還是在廣大發(fā)展中國家，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和有序運(yùn)行都發(fā)揮著積極的作用，被視為現(xiàn)代社會(huì)的一種社會(huì)安全X或穩(wěn)定器。　　一、西方國家社會(huì)保障制度演變的新趨勢(shì)　　社會(huì)保障制度伴隨著資本主義生產(chǎn)方式的確立不斷演化，是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度發(fā)展的重要組成部分。19世紀(jì)80年代到20世紀(jì)30年代是西方社會(huì)保障制度的萌芽時(shí)期，之后在西方發(fā)達(dá)國家得到了全面發(fā)展，逐步形成了從搖籃到墳?zāi)沟娜采w、全方面社會(huì)保障體制。這種強(qiáng)調(diào)

2、統(tǒng)一的、全社會(huì)團(tuán)結(jié)和公平的福利國家政策得到了西方國家的大力推崇。但在進(jìn)入70年代中期以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，世界主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)相繼遭遇寒冬，經(jīng)濟(jì)滯脹帶來的通貨膨脹以及居高不下的失業(yè)率使得政府財(cái)政壓力日益突出，而人口老齡化則讓高福利的社會(huì)保障制度難以為繼，西方各國開始面臨不同程度的社會(huì)保障制度危機(jī)。從80年代開始，西方國家先后對(duì)各自的社會(huì)保障制度進(jìn)行不同程度的調(diào)整改革，試圖破解社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，找到兩者的平衡點(diǎn)。如1979年英國采取新經(jīng)濟(jì)政策，美國里根政府通過立法取消了一些社會(huì)福利津

3、貼，法國、比利時(shí)、荷蘭等國家則通過立法提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等改革措施?！　?.從國家主義、新自由主義到公民社會(huì)模式。社會(huì)保障制度的國家主義，其實(shí)質(zhì)是國家包攬一切，包括社會(huì)保障責(zé)任。這種理念主張國家是社會(huì)保障的價(jià)值起點(diǎn)和實(shí)際承擔(dān)者，強(qiáng)調(diào)國家在社會(huì)財(cái)富再分配中的主導(dǎo)地位。國家主義可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的法律平等和公正，雖然在一定程度上導(dǎo)致政府和市場(chǎng)的責(zé)任邊界不夠清晰，但卻一直得到學(xué)界和西方國家的支持。新自由主義認(rèn)為社會(huì)保障責(zé)任的承擔(dān)主體應(yīng)該是市場(chǎng)和勞動(dòng)者個(gè)人，政府只有在家庭和自由競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)主要福利都失靈時(shí)才應(yīng)承擔(dān)

4、暫時(shí)性扶助義務(wù)。這種理念主張削減社會(huì)福利，政府應(yīng)著力加強(qiáng)勞動(dòng)崗位供給，實(shí)現(xiàn)貧困者的再就業(yè)，以工作代替福利。公民社會(huì)模式認(rèn)為國家應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保障的主要責(zé)任，市場(chǎng)和個(gè)人也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這種理念主張走第三條道路，倡導(dǎo)國家權(quán)力的下放與分權(quán)，主張社會(huì)保障不能全部依靠市場(chǎng)和個(gè)人，但也反對(duì)國家對(duì)社會(huì)保障的包辦代替?！　?.從工作福利國家到能力建構(gòu)的福利國家。上世紀(jì)80年代開始，英美等國鼓勵(lì)人們回到工作中，大力推行工作福利。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本和勞動(dòng)力頻繁出現(xiàn)跨國界的流動(dòng)，政府依國家權(quán)力調(diào)控勞動(dòng)力市場(chǎng)

5、和社會(huì)保障的能力不斷削弱，西方國家開始注重通過加大教育和培訓(xùn)投資實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)，采取通過提高勞動(dòng)者素質(zhì)確保社會(huì)保障制度功能實(shí)現(xiàn)的新途徑?！　?.從為福利而工作到工作有其酬。從本世紀(jì)末到現(xiàn)在的二十多年的時(shí)間里，世界范圍內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)由全職穩(wěn)定就業(yè)向不穩(wěn)定臨時(shí)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變，工作貧困現(xiàn)象日增多。所以，消除工作貧困，實(shí)現(xiàn)工作有其酬成為許多發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障的主要目標(biāo)。西方各國紛紛實(shí)行反工作貧困計(jì)劃，例如英美等國對(duì)低收入的個(gè)人和家庭實(shí)行負(fù)稅制，澳大利亞和加拿大采取實(shí)行家庭補(bǔ)貼制，其他國家則通過稅款抵扣或免除部分

6、社會(huì)保障稅等方式增加勞動(dòng)者收入。　　4.更注重社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。西方各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也逐漸認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障制度不僅僅是危機(jī)的一種補(bǔ)救措施，是社會(huì)穩(wěn)定的安全X和減壓閥，它也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，社會(huì)保障制度及其運(yùn)行體制和經(jīng)濟(jì)增長密不可分。一方面，社會(huì)保障運(yùn)行和改善的前提在于經(jīng)濟(jì)持續(xù)的增長，另一方面，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制本身是造成諸多社會(huì)問題的深層原因之一，如失業(yè)、貧困、分配不公等等，這些問題的相對(duì)普遍化、嚴(yán)重化會(huì)妨礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的正常運(yùn)行，并且也正是社會(huì)保障法律制度產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)

7、濟(jì)社會(huì)根源。所以，西方國家開始注重社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄、投資和資本市場(chǎng)的關(guān)系，確保社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)?！　《?、西方發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障制度的改革　　西方各國實(shí)行的社會(huì)保障制度已經(jīng)歷了近百年，取得了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，原有的社會(huì)保障制度日益無法和現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)。尤其在一些高福利國家，社會(huì)保障體制在運(yùn)行中出現(xiàn)了比較突出的問題和弊端?！　〉谝?，西方國家普遍實(shí)行的高福利政策使得政府公共支出不斷加大，國家和企業(yè)不堪重負(fù)。人們的過高需求無法和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，西方各國政府近年來普遍出現(xiàn)巨額財(cái)政赤字

8、，負(fù)債累累甚至面臨破產(chǎn)。上世紀(jì)80年代以來西方資本主義的發(fā)展模式加速了社會(huì)分化，為了解決民眾對(duì)福利保障的需求與政府可提供服務(wù)之間的矛盾，國家只能靠借錢維持財(cái)政，長期寅吃卯糧。　　第二，過高的社會(huì)福利造成了一定程度的社會(huì)惰性，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。由于保障救濟(jì)水平高，少數(shù)失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿接受工資水平相對(duì)較低的就業(yè)職位，出現(xiàn)工作貧困現(xiàn)象。同時(shí)西方國家普遍在收入分配上實(shí)行過高的累進(jìn)稅率，造成了實(shí)質(zhì)上的平均主義，從而大大挫傷了人們的