西方國(guó)家社會(huì)管理的演變及啟示

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1、西方國(guó)家社會(huì)管理的演變及啟示西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中積累了大量的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)“后發(fā)型”發(fā)展中國(guó)家具有重要的借鑒意義。西方國(guó)家社會(huì)管理大體經(jīng)歷了三個(gè)階段，即政府有限社會(huì)管理階段、全面或福利國(guó)家社會(huì)管理階段和工作福利國(guó)家階段。本文通過(guò)對(duì)這三個(gè)階段的梳理、歸納和總結(jié)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出建設(shè)性對(duì)策：一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是維護(hù)社會(huì)公平正義；三是解決突出矛盾和問(wèn)題?！　￡P(guān)鍵詞社會(huì)管理福利國(guó)家　?。篊913：A　　今年二月十九日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤總書(shū)記提出了“提高社會(huì)管理

2、的科學(xué)化水平”，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”。這是針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外新形勢(shì)新變化，立足我國(guó)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)和推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)的不斷進(jìn)步而提出的新課題和新任務(wù)?！　∫弧⑸鐣?huì)管理的概念　　社會(huì)管理有狹義和廣義之分。狹義的社會(huì)管理是指狹義的社會(huì)管理是指對(duì)社會(huì)大系統(tǒng)中的社會(huì)子系統(tǒng)的管理，主要包括各類社會(huì)組織、社會(huì)成員與社會(huì)組織以及社會(huì)成員之間相互關(guān)系的調(diào)節(jié)和管理，涉及與民生和公共利益相關(guān)的社會(huì)保障、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)利益協(xié)調(diào)以及公民權(quán)利維護(hù)等問(wèn)題。廣義的社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)行，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成

3、部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、調(diào)解、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過(guò)程。目前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和物質(zhì)財(cái)富不斷增多的同時(shí)，利益格局深刻調(diào)整，各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾日趨凸出。就當(dāng)前我國(guó)提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的背景和意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)管理既強(qiáng)調(diào)其狹義，又強(qiáng)調(diào)其廣義。但其中，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的中的社會(huì)建設(shè)和管理，一培育社會(huì)組織和公民社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，加快社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和就業(yè)等是緩解社會(huì)矛盾和沖突的必然要求，是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)

4、代化的過(guò)程中積累了大量豐富有效的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，反映了生產(chǎn)力的發(fā)展與人類社會(huì)發(fā)展的共同規(guī)律，對(duì)“后發(fā)型”發(fā)展中國(guó)家如我國(guó)在建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快發(fā)展工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化和信息化的進(jìn)程具有重要的借鑒意義。胡錦濤總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)要借鑒國(guó)外政黨治國(guó)理政的有益做法，尤其在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，如消除貧困、增加就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障等問(wèn)題的解決方法。因此，針對(duì)我國(guó)社會(huì)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，加強(qiáng)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源。同時(shí)，梳理和分析西方國(guó)家社會(huì)管理的發(fā)展演變

5、過(guò)程對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)社會(huì)管理，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)管理體制創(chuàng)新是十分必要的。　　二、西方國(guó)家社會(huì)管理的演變　　社會(huì)管理的發(fā)展規(guī)律與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和特定的歷史條件狀況密切相關(guān)。西方國(guó)家社會(huì)管理的發(fā)展演變與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)生發(fā)展和民主政治的建立和完善相一致。資本主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期、混合經(jīng)濟(jì)時(shí)期和全球化發(fā)展時(shí)期三個(gè)階段。因此，其社會(huì)管理發(fā)展演變也呈現(xiàn)出內(nèi)在的邏輯性和必然性，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是政府有限社會(huì)管理階段；二是全面或福利國(guó)家社會(huì)管理階段；三是政府社會(huì)管理改革或工作福利國(guó)家階段。以下作一簡(jiǎn)單介紹：　?。ㄒ唬┦?/p>

6、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的政府有限社會(huì)管理階段?！　≡缙诘奈鞣絿?guó)家政府職能以經(jīng)濟(jì)管理為主，或者確切的說(shuō)，以為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的社會(huì)秩序和社會(huì)環(huán)境為主，社會(huì)管理職能是十分有限的。西方國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)階段是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。在這一時(shí)期，資本所有者在市場(chǎng)機(jī)制的作用下自由競(jìng)爭(zhēng)、自由經(jīng)營(yíng)和自由貿(mào)易。政府與私人領(lǐng)域相分離，即公共部門(mén)與市場(chǎng)相分離，政府公共權(quán)力的行施以不干涉私人領(lǐng)域?yàn)榍疤?。這一時(shí)期的政府社會(huì)管理職能明顯弱化，政府對(duì)社會(huì)采取自由放任的態(tài)度，僅僅定位于充當(dāng)社會(huì)的“守夜人”。所謂的社會(huì)管理是以社會(huì)自我管理或社會(huì)自治

7、為主，社會(huì)自治不僅成為公民社會(huì)發(fā)展的前提條件，也是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。這在十七和十八世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的自然權(quán)利學(xué)說(shuō)、社會(huì)契約論、三權(quán)分立學(xué)說(shuō)和人民主權(quán)學(xué)說(shuō)中均有描述。如洛克在《政府論》中指出“個(gè)人的自由、生命和財(cái)產(chǎn)是自然法為人類規(guī)定的自然權(quán)利”，“管的最少的政府是最好的政府，政府是社會(huì)的“守夜人”。因此，早期的資本主義社會(huì)是建立在私有制基礎(chǔ)之上的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自由競(jìng)爭(zhēng)和自由發(fā)展的社會(huì)。如果說(shuō)存在政府的社會(huì)管理職能的話，也僅僅是政府對(duì)基本社會(huì)秩序的維護(hù)。因?yàn)樵谠缙谫Y本主義自由競(jìng)爭(zhēng)階段，資本生產(chǎn)方式建立在私有制基礎(chǔ)之上

8、，其基本社會(huì)秩序是維護(hù)資本所有者對(duì)雇傭工人的和自由壓迫和自由剝削。政府對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)資本主義私有制的認(rèn)可和對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，如十八世紀(jì)法國(guó)大革命通過(guò)的具有憲法性質(zhì)的自由權(quán)利憲章《人權(quán)與公民權(quán)宣言》中明確了財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，并承認(rèn)由個(gè)人的身份差異而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差