淺析加強救災(zāi)款物管理的對策

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1、淺析加強救災(zāi)款物管理的對策【摘要】本文以汶川地震中的救災(zāi)款物管理為基礎(chǔ)，全面分析了救災(zāi)款物在籌集、分配、管理和使用中存在的管理程序不到位、手續(xù)不完善、分配不合理、信息披露不充分等問題，提出了建立應(yīng)急狀態(tài)下的資金物資管理制度、定向捐贈款物管理使用層級反饋制度和捐贈款物使用結(jié)果反饋制度、捐贈物資價值和品質(zhì)鑒定制度等制度，建議補辦物資收發(fā)手續(xù)，建立和完善備災(zāi)救災(zāi)體系，進一步完善捐贈款物管理使用信息公開制度，并規(guī)范救災(zāi)款物賬冊登記和實物管理工作。同時，還要統(tǒng)籌規(guī)劃災(zāi)后重建資金的合理使用。　　【關(guān)鍵詞】救災(zāi)；款物；管理；對策　　　　四川汶川“5·12”地震發(fā)生后，社會各界紛紛伸出援助

2、之手，捐款捐物十分踴躍，為奪取抗震救災(zāi)決定性勝利奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，在面對這些大量的抗震救災(zāi)款物時，有關(guān)部門也暴露出在應(yīng)急狀態(tài)下款物管理經(jīng)驗明顯不足、制度缺乏、手續(xù)簡單、管理不夠規(guī)范等問題。同時，還有一個如何合理安排使用救災(zāi)資金進行災(zāi)后重建的問題。本文擬就以上問題進行探討。　　　　一、救災(zāi)款物管理中存在的問題　　　?。ㄒ唬┣闆r緊急下物資管理程序不到位　　“5·12”地震震級高，歷史罕見，人員傷亡嚴重，財產(chǎn)損失巨大。在賑災(zāi)工作的前期，大量工作由志愿者參與，重中之重主要是把災(zāi)區(qū)急需的款物送到災(zāi)區(qū)。在這種情況下，對于部分捐贈物資，接受時未能嚴格進行清點，有的數(shù)量不詳，有的

3、品名不清，有的價值不明，有的捐贈人含糊；物資調(diào)運時，有的手續(xù)不健全，也未及時補辦手續(xù)；部分物資接受清單未能返回物資發(fā)放點，致使部分物資的來龍去脈不夠清楚。　?。ǘ┎糠治镔Y接收手續(xù)不完善　　經(jīng)查閱物資單據(jù)，發(fā)現(xiàn)部分物資接收無捐贈函或捐贈清單，無入庫驗收清單，未取得捐贈單位提供的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和質(zhì)量檢驗合格證，部分捐贈物資價值的確定缺乏依據(jù)。此外，部分運送物資的志愿者未能留下其個人信息和聯(lián)系方式。　?。ㄈ┎糠治镔Y分配程序不符合規(guī)定　　在抗震救災(zāi)的前期，由于急需把物資送到災(zāi)區(qū)，部分物資分配由物資接收點直接審批或個人審批，未經(jīng)集體研究決定。有的物資分配還存在已發(fā)貨但無審批

4、簽字的情況?！　。ㄋ模┎糠治镔Y送到災(zāi)區(qū)后未取得“貨物出庫審批單送貨回執(zhí)”　　物資接收點發(fā)到各災(zāi)區(qū)的物資，部分未能收回“貨物出庫審批單送貨回執(zhí)”。1.災(zāi)區(qū)接收物資的機構(gòu)較多，事后不能查明具體接收單位。2.有的志愿者未將送貨回執(zhí)交回，又無法與其聯(lián)系3.有的物資可能直接送往村鎮(zhèn)，未通過當(dāng)?shù)貙谖镔Y接收單位。此外，也有少數(shù)回執(zhí)單遺失等情況發(fā)生?！　。ㄎ澹┪镔Y收發(fā)情況未按規(guī)定進行賬冊登記　　表現(xiàn)為以下幾個方面：1.未及時登記物資賬冊。本次地震后災(zāi)區(qū)接收的物資數(shù)量巨大，有關(guān)部門來不及對物資的收發(fā)存情況進行逐一登記，致使物資信息公布滯后。2.物資收發(fā)品名和數(shù)量未能一一對應(yīng)。由于短時間內(nèi)物

5、資收發(fā)數(shù)量巨大且滾動收發(fā)，未能對應(yīng)每批物資的收發(fā)品名和數(shù)量，致使物資賬簿無法對應(yīng)登記，也無法弄清每批次物資的來龍去脈。3.物資的實物管理較為粗放。由于物資收發(fā)數(shù)量大、情況緊急、志愿者等非專業(yè)人員參與等原因，實物管理較為粗放，未能規(guī)范管理，內(nèi)部控制也未能有效實施?！　。┚葹?zāi)物資發(fā)放方面存在不合理的現(xiàn)象　　據(jù)了解，雅安地區(qū)部分物資出現(xiàn)過剩的情況，甚至有些物資的堆放也成為難題。而有的災(zāi)區(qū)卻又極其缺乏相關(guān)物質(zhì)。對于舊衣物、礦泉水、方便面，帳篷等物資的發(fā)放，也存在品種搭配不合理的問題?！　。ㄆ撸┚葹?zāi)捐贈款物管理使用信息披露不規(guī)范　　主要表現(xiàn)為：1.未及時公布捐贈物資的來源、數(shù)額，

6、分配去向、用途、數(shù)額等信息。2.未及時公布捐贈資金的使用結(jié)果。3.只按日公布捐贈明細清單，不方便群眾按捐贈人或捐贈金額進行查詢。4.未公布在捐贈資金中提取使用管理費用的情況。上述情況不符合《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汶川地震抗震救災(zāi)捐贈款物管理使用的通知》（國辦發(fā)［2008］39號，2008年5月31日發(fā)布實施）第三條和《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開辦法》（2008年6月1日發(fā)布實施）第七條第一款、第二款和第三款的規(guī)定?！　　　《葹?zāi)款物管理的建議　　　　我國地域廣大，災(zāi)害發(fā)生頻繁，救災(zāi)款物管理應(yīng)制度化、規(guī)范化。筆者根據(jù)本次地震救災(zāi)款物管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出以下對救

7、災(zāi)款物管理的建議?！　。ㄒ唬┙⒑屯晟苽錇?zāi)救災(zāi)體系　　本次地震救災(zāi)的基本生活物資如礦泉水、方便面等，相當(dāng)部分通過空運等方式運送，成本太高（有的一瓶礦泉水達到50元/瓶，一般的也要10多元/瓶），存在資源的浪費情況。因此，在應(yīng)急狀態(tài)下，如何快速、有效、低成本地組織救災(zāi)物資，是一個非常重要的問題。筆者建議遵循救災(zāi)基本生活物資就近提供的原則，政府備災(zāi)部門應(yīng)建立救災(zāi)物資供應(yīng)企業(yè)名冊，應(yīng)直接從備災(zāi)生產(chǎn)企業(yè)中就近生產(chǎn)和提供，減少基本生活物資的長途運送，最大限度地降低成本?！　。ǘ┙?yīng)急狀態(tài)下的資金物資管理制度　　地震事發(fā)突