情境教學(xué)及其在小學(xué)美術(shù)中的運(yùn)用探析

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1、情境教學(xué)及其在小學(xué)美術(shù)中的運(yùn)用探析政府責(zé)任、電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染治理　摘要：本文基于協(xié)調(diào)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系的視角，考察了當(dāng)前以行政監(jiān)管為主的環(huán)境污染治理政策對電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的影響，以及政府在環(huán)境污染治理和環(huán)境保護(hù)中所承擔(dān)的責(zé)任問題。通過構(gòu)建面板數(shù)據(jù)模型研究發(fā)現(xiàn)，排污費(fèi)收入能有效治理環(huán)境污染，卻不利于電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而政府污染治理補(bǔ)助有利于促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因而，政府增加排污費(fèi)收入的同時增加環(huán)境污染治理補(bǔ)助是協(xié)調(diào)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的重要經(jīng)濟(jì)手段?！　￡P(guān)鍵詞：電力產(chǎn)業(yè)；環(huán)境污染治理；政府責(zé)任；環(huán)境保護(hù)　　中圖分類號：F062.9

2、；F062.1　電力體制經(jīng)過30年的不斷改革和實(shí)踐，為建立多層次的環(huán)境管理體系提供了基礎(chǔ)，也為電力產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程的推進(jìn)起到了舉足輕重的作用。從1949年新中國成立到1978年間，電力產(chǎn)業(yè)一直實(shí)行高度集中的計劃管理體制，政企不分，電力系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)境管理部門在電力環(huán)境管理中扮演著十分重要的角色，它們更熟悉電力企業(yè)的生產(chǎn)和環(huán)境管理問題，因此，能在日常環(huán)境管理中與環(huán)保部門更好地合作，從而通過行政干預(yù)來使企業(yè)有效地實(shí)施環(huán)境保護(hù)政策。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，中共中央做出了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)管理體制改革的決定》，提出了政企分開和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，電力產(chǎn)業(yè)投資管理體

3、制改革也應(yīng)運(yùn)而生，并引發(fā)了電力產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和電廠管理體制改革。黨的第十四次全國代表大會確定我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)之后，電力體制市場化改革首先打破壟斷引入競爭機(jī)制，以廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)為核心，使電力產(chǎn)業(yè)逐步進(jìn)入市場。電力產(chǎn)業(yè)市場化改革后，政府不再直接干預(yù)企業(yè)，行政干預(yù)為主的管理方式在電力產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程中的控制力降低，對企業(yè)的影響力也相應(yīng)降低。廠網(wǎng)分開的結(jié)果是電廠成為獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，競價上網(wǎng)使上網(wǎng)價格成為獨(dú)立發(fā)電企業(yè)之間競爭的主要內(nèi)容，競價上網(wǎng)實(shí)際上演變?yōu)榘l(fā)電成本的競爭，因此，發(fā)電成本就成為決定發(fā)電企業(yè)競爭力的主要因素。為增強(qiáng)企業(yè)競爭力，發(fā)電企業(yè)理性選

4、擇是千方百計降低發(fā)電成本，而降低成本的重要途徑之一就是降低項目總投資。對于發(fā)電企業(yè)而言，附屬的環(huán)保項目投資通常要占到總投資的20.0%以上，且不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，電力產(chǎn)業(yè)為壓低投資成本便會傾向于削減環(huán)保投資，或減少配套的環(huán)保設(shè)施。如此一來，電力體制的市場化改革便成為影響電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)的消極因素。　　電力企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的消極態(tài)度使得電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染狀況急劇惡化，面對這種情況，政府采取了降低污染物排放限值和提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的行政干預(yù)手段，以監(jiān)督電力企業(yè)減少污染物排放。2000年以來，我國陸續(xù)出臺了《大氣污染防治法》、《排污費(fèi)征收使用管理條例

5、》和《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等政策法規(guī)，均對脫硫和除塵設(shè)施的安裝、二氧化硫等排污費(fèi)的征收、二氧化硫排放限值以及新建燃煤機(jī)組必須同步建設(shè)安裝脫硝設(shè)施等方面進(jìn)行了細(xì)致要求，以實(shí)現(xiàn)《十二五規(guī)劃綱要》中要求的二氧化硫和氮氧化物須分別減排8.0%和10.0%的總體目標(biāo)。這些政策的出臺在有效控制電力企業(yè)環(huán)境污染的同時，也顯著提高了企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營成本。據(jù)國家電力監(jiān)管委員會2012年發(fā)布的《關(guān)于脫硝電價政策的研究和建議》的調(diào)研報告測算，同步建設(shè)脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.1分/千瓦時，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.3分/千瓦時，到2015年需進(jìn)行去除氮氧

6、化物改造的現(xiàn)有機(jī)組和新增機(jī)組容量約為8.2億千瓦，估計投資1950億元，年運(yùn)行費(fèi)用約為612億元，脫硫和除塵設(shè)施的改造、新建投資費(fèi)用約需650億元。而國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱發(fā)改委）所出臺的火電脫硝電價補(bǔ)貼政策，只給出0.8分/千瓦時的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這與燃煤電廠的脫硝成本相距甚遠(yuǎn)，使發(fā)電企業(yè)面臨較大的資金困難。在煤炭價格不斷上漲的壓力下，火電企業(yè)的經(jīng)營狀況不斷惡化，出現(xiàn)大規(guī)模虧損，中電聯(lián)官方網(wǎng)站所公布的數(shù)據(jù)顯示：2011年17月，華能、大唐、華電、國電和中電投五大發(fā)電集團(tuán)公司電力產(chǎn)業(yè)務(wù)合計虧損74.6億元，同比增虧82.7億元，其中火電業(yè)務(wù)虧損1

7、80.9億元，同比增虧113.0億元。進(jìn)一步加劇了電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾?！　‰娏Ξa(chǎn)業(yè)利潤最大化的目標(biāo)與環(huán)境污染治理政策之間的矛盾使得電力企業(yè)的成本增加，加之煤炭的能源價格不斷上漲，使得電力企業(yè)經(jīng)營狀況陷入困境，整體行業(yè)利潤低下甚至出現(xiàn)虧損。這在一定程度上影響了電力產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致了部分用電高峰時期的電力短缺。基于這種局面，需要對國家電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染治理政策給予評價和反思。現(xiàn)有政策是否較好地兼顧了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，面對這種具有公共屬性的雙重目標(biāo)，政府是否盡到了責(zé)任，這些均需要進(jìn)行進(jìn)一步思考。　　三、環(huán)境污染治理政策效果評價

8、　　對環(huán)境污染治理政策效果的評價，主要是從政府環(huán)境污染治理政策對電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展與電力產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染雙重目標(biāo)的影響來考慮。為此，