淺談國有林場改革中存在的問題及改進(jìn)策略

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1、淺談國有林場改革中存在的問題及改進(jìn)策略淺談國有林場改革中存在的問題及改進(jìn)策略當(dāng)前國有林場改革的必要性　　自20世紀(jì)70年代末開始，直到逐步發(fā)展到現(xiàn)在，我國國有林場歷經(jīng)了漫長的年月?？傮w上看，我國國有林場一直具有比較強烈的事業(yè)單位特征，隨著時代的發(fā)展，這種特征不但沒有弱化，反而在逐步強化。隨著改革的發(fā)展，國有林場的弊病逐漸浮現(xiàn)，其現(xiàn)行體制既有定位不明，又有多頭管理，這種種弊病加上一些日益嚴(yán)重的歷史沉積下來尚未革除的問題，國有林場企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)、城不城、鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的性質(zhì)及其條條塊塊的多頭管理已經(jīng)對國有林場的發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。值此我國正在

2、進(jìn)行事業(yè)單位的分類改革的時機，國有林場作為事業(yè)單位，其中大部分還都屬于差額撥款的事業(yè)單位，自然同樣面臨著改革問題?！　∥覈鴩辛謭霎?dāng)前存在的一些問題　　當(dāng)前，我國國有林場改革面臨的問題主要體現(xiàn)在如下幾個方面：（1）隸屬和級別問題。當(dāng)前，我國國有林場存在著隸屬不明確以及級別分配不均的隸屬和級別問題。這些問題的存在給國有林場的管理造成很大的弊端，層層管理、通路不暢且管理機制累贅重復(fù)，造成了管理的效率低下。由于隸屬不清，級別不均，導(dǎo)致資源不能共享，形成了發(fā)展不平等、競爭不公平的現(xiàn)狀。（2）性質(zhì)問題。隨著時間的推移以及社會經(jīng)濟的發(fā)展，國有林場的性質(zhì)也隨著

3、林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的變化而本文由.L.收集整理發(fā)生著變化。過去在計劃經(jīng)濟時期，國有林場是生產(chǎn)性事業(yè)單位，其基本享有全額撥款。而隨著國家經(jīng)濟體制的改革，自改革開放后至20世紀(jì)末，大部分國有林場的性質(zhì)發(fā)生了變化，變?yōu)椴铑~撥款的事業(yè)單位，其管理實行的是事業(yè)單位企業(yè)化管理。到了21世紀(jì)，國家和社會對生態(tài)環(huán)境更加重視，對生態(tài)公益林也加強了建設(shè)，隨著國有林場任務(wù)的變化，即從木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向主要是生態(tài)利用，國有林場的性質(zhì)又一次發(fā)生了變化，其逐漸趨向純事業(yè)單位性質(zhì)。如此幾次變化就造成了很多國有林場四不像的性質(zhì)，即企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)。（3）運行資金來源問題。

4、在國有林場改革中，當(dāng)前絕大多數(shù)國有林場被確定為事業(yè)單位，這就意味著其工作經(jīng)費要被納入同級財政預(yù)算。但現(xiàn)實情況是，國有林場所在的縣往往都是經(jīng)濟不十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，國有林場的運行資金就勢必給縣級財政構(gòu)成了極大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全國重點公益林實際認(rèn)定面積就已經(jīng)大約占到全國林地總面積的37.2%。但對于這些公益林的管理，存在諸多問題，包括補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償標(biāo)準(zhǔn)單一以及沒有實現(xiàn)對全部重點公益林實施補償?shù)葐栴}。（4）歷史負(fù)擔(dān)問題。受歷史條件所影響，國有林場基本承擔(dān)著巨大的歷史債務(wù)。而這種債務(wù)問題，給國有林場的改革造成了諸多困難，國有林場的經(jīng)營舉步維艱

5、，而且拖欠職工工資，難以保證職工參加基本社會保障如養(yǎng)老險、醫(yī)療、失業(yè)保險等。（5）冗員問題。當(dāng)前，我國很多國有林場在職工管理上存在冗員問題，這也多是很多國有林場長期積累下來的的通病。據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前，在我國全國國有林場中，現(xiàn)有在職職工48萬人。這些人員中需要分流安置的多達(dá)20多萬。如何對這些富余人員進(jìn)行妥善安置，也是當(dāng)前國有林場改革中的難點。這就造成一旦離開國有林場，這些員工就難以找到工作。鑒于這種現(xiàn)實，將國有林場的冗員一股腦推向社會很不現(xiàn)實的?！　辛謭龈母锊呗栽囂健　⊥ㄟ^上述分析可見，在國有林場改革過程中，存在著諸多深層次的矛盾。具體來說，

6、針對國有林場改革中存在的上述問題，不妨采取如下策略：（1）打破現(xiàn)行管理模式，重新確立國有林場的市場定位。首先對于國有林場的市場定位要進(jìn)行重新看待和重新定位，以實行全新的經(jīng)營格局。為進(jìn)一步減輕林場負(fù)擔(dān)，要對林場社會職能進(jìn)行剝離，進(jìn)一步剝離本不應(yīng)其負(fù)擔(dān)的社會職能，比如要著力解決在國有林場改革中長期存在的林場辦社會以及場帶村等不合理現(xiàn)象。（2）改革現(xiàn)有的管理制度，創(chuàng)新林場經(jīng)營新方式。在對國有林場現(xiàn)有管理制度的改革中可實施分類管理。在林場分類管理的基礎(chǔ)上，理順關(guān)系。與此同時，要通過扶貧開發(fā)項目貸款、林業(yè)專項貸款等方式積極加強橫向聯(lián)系，以更多渠道地獲取開發(fā)

7、資金，促進(jìn)林場的建設(shè)發(fā)展。（3）改革國有林場的人事制度，建立全面的社會保障體系。針對國有林場的事業(yè)單位管理體制，在人事制度上要進(jìn)行積極的改革。要完善保障制度，解決好職工養(yǎng)老保險，從根本上解決好國有林場職工老有所養(yǎng)問題，確保他們在工作中無后顧之憂，促進(jìn)林場改革健康平穩(wěn)的發(fā)展。