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1、農(nóng)民收入增長：基于經(jīng)濟(jì)因素的分析 一、要素稟賦對農(nóng)民收入增長的約束 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,任何社會(huì)生產(chǎn)都是多種不同的生產(chǎn)要素共同作用的結(jié)果。不同的商品需要不同的生產(chǎn)要素配置。由于不同國家、地區(qū)或行業(yè)的生產(chǎn)要素儲(chǔ)備或資源稟賦不同,因而產(chǎn)品的相對成本不僅由技術(shù)差別決定,而且由生產(chǎn)要素稟賦決定?！ ?一)土地資源的約束 土地是人類社會(huì)賴以生存與發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ),從土地資源來看,農(nóng)業(yè)可以說是一種典型的資源約束性行業(yè),包括剛性約束與軟性約束。剛性約束是指不斷膨脹的人口基數(shù)日益受到有限的自然資源的制約,使人均土地資源占有量極低。從全國來看,我國土地所承載的農(nóng)業(yè)人口壓力過大
2、,使本來已經(jīng)緊張的人地矛盾更加突出。資源的軟性約束是指在現(xiàn)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策框架下,土地資源流轉(zhuǎn)性差,配置不合理,導(dǎo)致了超小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和較低的收益水平。進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期以來,谷物生產(chǎn)效率已經(jīng)接近耕地光熱水土條件下的生產(chǎn)潛力,土地增產(chǎn)空間不大。理論上說,在單產(chǎn)無法提高的情況下,增加農(nóng)業(yè)收入還可以通過擴(kuò)大規(guī)模來實(shí)現(xiàn),但由于人增地減,規(guī)模經(jīng)營無法實(shí)現(xiàn),如此,靠小規(guī)模土地經(jīng)營并不能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的增加。 (二)資本要素的約束 公共財(cái)政理論強(qiáng)調(diào),財(cái)政作為一種社會(huì)再分配和宏觀調(diào)控的方式,應(yīng)該把有限的資金投向重要產(chǎn)業(yè)、弱勢群體、弱小產(chǎn)業(yè)或私人資本不愿投資的領(lǐng)域,也
3、就是財(cái)政要扶持和保護(hù)市場中的弱勢產(chǎn)業(yè)和群體。但不合理的財(cái)政體制制約了財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入。“金融抑制”和“金融深化”理論認(rèn)為,金融制度和經(jīng)濟(jì)增長之間存在一種相互促進(jìn)和相互影響的關(guān)系。但現(xiàn)實(shí)情況是,脆弱的農(nóng)村金融嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 第一,農(nóng)村金融信貸主體功能發(fā)揮不到位,農(nóng)村信貸支持總量不足。目前,農(nóng)業(yè)銀行收縮其在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn),貸款審批權(quán)限上收,信貸資金已基本從農(nóng)村市場退出。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)有的農(nóng)業(yè)開發(fā)信貸功能未予發(fā)揮,對需要政策性金融投入的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的業(yè)務(wù)很少。農(nóng)村信用社普遍存在產(chǎn)權(quán)不清、治理結(jié)構(gòu)不完善的問題,在硬件設(shè)施、經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)品種、人員素質(zhì)、服務(wù)功能等方面
4、尚不能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求相適應(yīng)。 第二,金融主體信貸服務(wù)與創(chuàng)新能力不足,農(nóng)戶聯(lián)保貸款難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織對金融服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出多元化趨勢,但目前農(nóng)村金融市場的主體——農(nóng)村信用社的服務(wù)卻落后于發(fā)展的需求。一是農(nóng)村信用社貸款的期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相脫節(jié),影響了支農(nóng)資金的使用和周轉(zhuǎn),降低了資金的使用效率。二是金融工具單一,一些新的信貸品種沒有系統(tǒng)運(yùn)用,金融服務(wù)效率較低?！ 〉谌?農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)滯后。當(dāng)前,我國的農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺變?yōu)榭偭科胶?農(nóng)業(yè)發(fā)展由資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源與市場雙重約束,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場風(fēng)險(xiǎn)加大。同時(shí),農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目受自然條件
5、和政策因素影響較大,具有相當(dāng)程度的不確定性。加之信用環(huán)境較差,欠貸不還問題時(shí)有發(fā)生,金融部門支持“三農(nóng)”承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn),而目前相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理和擔(dān)保機(jī)制尚未建立,政策性支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)也幾乎全由商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān),缺乏相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分散、補(bǔ)償機(jī)制,導(dǎo)致支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長。此外,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,資本的趨利性使農(nóng)村閑置資金大量外流。其中,農(nóng)村信用社是農(nóng)村資金外流的重要渠道,郵政儲(chǔ)蓄被認(rèn)為是農(nóng)村資金外流的“高速公路”。農(nóng)村資金的外流,削弱了金融對“三農(nóng)”的支持力度。 (三)人力資本的約束 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,勞動(dòng)力資源是國民財(cái)富的最終基礎(chǔ)。農(nóng)村人力資本對農(nóng)民收入的影響主要表現(xiàn)
6、在兩個(gè)方面,一是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)收入普遍高于農(nóng)業(yè)收入,大批有文化和技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),從而導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的整體素質(zhì)偏低,嚴(yán)重影響了對先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力,進(jìn)而使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村中的普及推廣難度增大,科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力的效率不高,最終影響了農(nóng)民收入的增長。二是由于我國城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,大批新興產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求不斷提高,使原來許多可以在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力難以適應(yīng)新的需求,相對收益下降,甚至因無法找到工作被迫返鄉(xiāng)。尤其是在非國有企業(yè),由國家統(tǒng)一制定的工資收入標(biāo)準(zhǔn)已被突破,收入按人力資本水平由市場機(jī)制決定在勞動(dòng)力市場中非常明顯,高素質(zhì)群體
7、收入增加很多,而入城務(wù)工農(nóng)民群體的收入則增長緩慢甚至下降?！ 《?、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性對農(nóng)民收入增長的約束 在任何一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的起點(diǎn)。在我國現(xiàn) 代市場經(jīng)濟(jì)條件下,作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比,呈現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性特點(diǎn)?！ ?一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)業(yè)是以生命有機(jī)體作為生產(chǎn)對象的,具有自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織統(tǒng)一的生產(chǎn)特點(diǎn)。正因?yàn)樽匀粭l件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有著至關(guān)重要的影響,從而形成了無法預(yù)測的農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。一方面,農(nóng)業(yè)要利用
