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1、進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的教育公平與制度保障摘要：20世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入城市。由此而產(chǎn)生的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題已成為中國社會轉型期的一個獨特的社會問題，引起了社會的廣泛關注。本文基于對湖北、河南等省市進城務工就業(yè)農(nóng)民子女上學問題的專門調查，并結合全國其他省市的調查研究，從制度層面就農(nóng)民工子女的教育公平問題及其原因進行分析，并在此基礎上提出進一步調整和改革現(xiàn)行體制和制度的對策思路。關鍵詞：農(nóng)民工子女；教育公平；制度保障20世紀80年代以來，伴隨著中國城市化進程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力流入
2、城市。由此而產(chǎn)生的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女教育公平問題已成為中國社會轉型期的一個獨特的社會問題，引起了社會的廣泛關注。保證農(nóng)民工子女公平接受教育，既有助于普及九年義務教育的真正落實和質量的提高，促進教育公平的實現(xiàn)，也有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。本文基于對湖北、河南等省市進城務工就業(yè)農(nóng)民子女上學問題的專門調查，并結合全國其他省市的調查研究，從制度層面就農(nóng)民工子女的教育公平問題及其原因進行分析，并在此基礎上提出進一步調整和改革現(xiàn)行體制和制度的對策思路。一、進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的數(shù)量及其發(fā)展趨勢目前關于進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的數(shù)量，主要是基于
3、宏觀估算和微觀調查，缺乏精確的統(tǒng)計。從全國來看，2003年11月，國務院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)根據(jù)2000年第五次全國人口普查結果推算：我國流動人口規(guī)模已超過1億人。其中18歲以下的流動兒童有1982萬人，占全部流動人口的19.37％。在全部流動兒童中，戶口型為農(nóng)業(yè)戶口的占74％，也就是說進城務工就業(yè)農(nóng)民子女將近1500萬。如果把未與父母一起外出，被留在家鄉(xiāng)的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女也計算在內(nèi)，這一部分兒童的數(shù)量將大大增加。根據(jù)2005年人口抽樣調查，全國人口中流動人口為1.4735萬人。如果按照第五次人口普查所揭示的一般人口結構，低于14歲的少年兒童數(shù)
4、和6歲至14歲學齡兒童數(shù)在總人口中所占的比例分別為25.52％和18.04％，照此計算，流動人口子女大約是3760萬，6歲至14歲學齡兒童大約是2658萬。這些流動人口子女絕大多數(shù)是進城務工就業(yè)農(nóng)民子女，他們或留在家鄉(xiāng)上學，成為“留守兒童”，或者隨父母進城上學，成為“流動兒童”。從微觀調查看，至2006年7月，北京市進城務工就業(yè)農(nóng)民子女36.6萬人，上海共有常住外來人口350萬人，其中約有二十多萬義務教育適齡兒童和少年。廣東登記在冊的流動人口達2100萬人，接受義務教育的流動人口子女共有一百三十多萬人。安徽省內(nèi)外流動人口六百多萬，其中義務教育階段學齡人口約
5、三十萬至四十萬，占安徽省義務教育階段學齡人口總數(shù)的3％至5％左右。浙江全省流動人口子女達58萬人。武漢市進城務工就業(yè)農(nóng)民子女已超過14萬人。河北全省義務教育階段進城務工就業(yè)農(nóng)民子女入學學生總數(shù)為10.71萬人。陜西全省進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育的兒童少年共有19.8萬人。天津為52525人，占全市義務教育階段在校生總數(shù)的5.16%。從進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的年齡結構來考察。目前主要以小學生為主，如：陜西全省流動兒童中小學生14.1萬人，占71.2％;河北全省義務教育階段進城務工就業(yè)農(nóng)民子女中小學階段為6.81萬人，占63.6%;天津市進城務工就業(yè)農(nóng)民子
6、女接受義務教育的小學生為42833人，占80.3％。其他城市進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的年齡結構也大致如此。這與農(nóng)村留守兒童的年齡結構也基本吻合。據(jù)我們對湖北、河南兩省904名小學生和1934名初中生的隨機調查分析，其中小學留守兒童652人，占樣本小學生總數(shù)的72.12％;初中留守兒童809人，占樣本初中生總數(shù)的41.83％，樣本小學留守兒童所占的比例比樣本初中高30.35個百分點。這實際上反映了當前農(nóng)民外出打工的一個基本的生態(tài)周期：外出打工的農(nóng)民一般都是青壯年勞動力，他們的子女這個時候正處于小學或初中階段，而無論是在流動兒童，還是在留守兒童中，小學生，尤其是小
7、學低年級學生家長進城務工就業(yè)的比重之所以高于初中生，是因為前者的年齡大致處在25歲至35歲之間，一般是小家庭剛建立不久，家庭的經(jīng)濟基礎較差，可以通過進城務工來鞏固小家庭的經(jīng)濟基礎。然而，隨著年齡的增大，特別是到了35歲以后，農(nóng)民進城務工就業(yè)的就越來越少。從發(fā)展趨勢來分析，隨著我國城市化進程的加快，進城務工就業(yè)農(nóng)民規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。據(jù)估計，20世紀80年代初，全國離開戶籍所在地外出打工的農(nóng)民人數(shù)不超過200萬人。1985年中央1號文件打開了農(nóng)民進城務工的大門，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模不斷擴大，進城務工農(nóng)民成為流動人口的主體。到1990年第四次人口普查
8、時全國一年以上常住流動人口上升到2135萬人。1995年，全國流動
