經(jīng)濟責(zé)任審計基本理論問題探究

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1、經(jīng)濟責(zé)任審計基本理論問題探究經(jīng)濟責(zé)任審計基本理論問題探究引言　　自從我國審計署制定并頒布《關(guān)于開展廠長離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作幾個問題的通知》以來，經(jīng)濟責(zé)任審計就逐步發(fā)展成為我國一項較為有特色的經(jīng)濟監(jiān)督制度。它有利于促進我國民主發(fā)展的進程，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。直到2004年的全國經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議，我國經(jīng)濟責(zé)任審計又發(fā)展到一個承上啟下的新階段。但是，相關(guān)的理論研究并沒有跟上實際工作的發(fā)展步伐，因此，我們在此對經(jīng)濟責(zé)任審計的基本理論問題進行深入的探索與研究?！　?經(jīng)濟責(zé)任審計的基本內(nèi)涵　　（一）經(jīng)濟責(zé)任　　我們要理解經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵，就應(yīng)該首先了解經(jīng)濟責(zé)

2、任的概念。它的最為準確的表達應(yīng)該是受托經(jīng)濟責(zé)任，就是指由于受托管理他人資產(chǎn)而承擔(dān)的相對于委托人的責(zé)任。而政府官員所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任則是在取之于民，用之于民的思想深入人心之后，才逐步確認了這種經(jīng)濟責(zé)任。事實上，政府官員所承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任是一種受托公共經(jīng)濟責(zé)任，是政府官員根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來取得公共資源，并合法且經(jīng)濟的使用其，實現(xiàn)公共資源的最大化經(jīng)濟效益?！　。ǘ┙?jīng)濟責(zé)任審計　　經(jīng)濟責(zé)任審計的基本內(nèi)涵，必須從其特殊性方面入手。具體來說，經(jīng)濟責(zé)任審計有著特殊的審計目的，即評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責(zé)任履行情況，從而促進他們更好的履行經(jīng)濟責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任審計還有特殊

3、的審計范圍與內(nèi)容。但是，由于經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍卻相對較為狹窄，僅僅針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位的主要負責(zé)人任期內(nèi)的經(jīng)濟決策行為與行政管理活動進行審計。此外，經(jīng)濟責(zé)任審計也有獨特的審計組織方式，即需要紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計、國有資產(chǎn)管理等多個部門共同進行審計。經(jīng)濟責(zé)任審計的路徑也是較為特殊的，即它主要針對人，因此，其審計路徑是由人及事?！　?經(jīng)濟審計責(zé)任是一項特殊的經(jīng)濟監(jiān)督制度　　國外的經(jīng)濟責(zé)任審計是一種層次相當(dāng)高的審計。我國經(jīng)濟責(zé)任審計有著實質(zhì)上的區(qū)別。　?。?）我國經(jīng)濟責(zé)任審計產(chǎn)生于獨特的制度背景。具體來說，我國政府規(guī)模更大，權(quán)力更集中，

4、政府官員有著更大的責(zé)任。我們必須加強對政府官員的監(jiān)督與約束。我國政府官員很容易在權(quán)力行使過程中出現(xiàn)越位或缺位現(xiàn)象，我們必須對他們進行經(jīng)濟責(zé)任履行情況的監(jiān)督。此外，我國民主和法治建設(shè)相對較為滯后，政府官員缺乏強有力的人民群眾監(jiān)督，很容易滋生腐敗行為。因此，我國必須建立本文由.L.收集整理一個由干部管理部門與國家審計機關(guān)聯(lián)合開展的經(jīng)濟責(zé)任審計制度，作為干部考核與任用的基本依據(jù)。從某種程度上來說，它已經(jīng)約束了行政權(quán)力的濫用，是領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督體系的重要組成部分。　?。?）它是經(jīng)濟監(jiān)督和行政監(jiān)督的有機融合體。我國經(jīng)濟責(zé)任審計具有濃厚的行政監(jiān)督色彩，這是因為它主要

5、考核的就是政府官員的經(jīng)濟責(zé)任履行情況。這種審計工作由審計機關(guān)開展，實際上大大擴展了其行政職責(zé)范圍，讓審計機關(guān)替代了一些行政監(jiān)督部門的職責(zé)。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計實際上是綜合了很多部門的權(quán)、威和力，屬于一種特殊的經(jīng)濟監(jiān)督與行政監(jiān)督的結(jié)合體?！　。?）它具有獨特的審計風(fēng)險特征。經(jīng)濟責(zé)任審計由于所處的審計環(huán)境較為特殊與復(fù)雜，因此，其面臨的審計風(fēng)險因素更多。具體來說，經(jīng)濟責(zé)任審計比起常規(guī)的審計風(fēng)險來的更大，因為它監(jiān)督的對象是政府官員，如果審計人員對政府官員發(fā)表了失實的審計意見，就會對影響到干部的考核與任用。此外，經(jīng)濟責(zé)任審計的成因更加復(fù)雜，需要審計人員具備專業(yè)素

6、質(zhì)與嚴格的質(zhì)量控制能力，這樣，審計人員才能夠化解經(jīng)濟責(zé)任審計的風(fēng)險?！　?經(jīng)濟責(zé)任審計的作用及局限性　　我國經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得了一定的成果，已進入了一個全面推進、穩(wěn)步發(fā)展的新階段。因此，很多人已經(jīng)充分意識到經(jīng)濟責(zé)任審計的巨大作用，即它可以從一定程度上推動我國民主法治建設(shè)的進程，進一步約束黨員干部的行政權(quán)力，避免或減少腐敗行為的發(fā)生。但是，經(jīng)濟責(zé)任審計的作用并不是萬能的，也具有自身的局限性。我們必須明確其作用發(fā)揮的邊界，從而揭示出存在的一些深層次體制障礙?！　。?）經(jīng)濟責(zé)任審計不能替代或免除被審計者的經(jīng)濟責(zé)任。這是因為經(jīng)濟責(zé)任審計的作用是有限度的，否

7、則，就會產(chǎn)生并擴大審計風(fēng)險。我們需要合理劃分被審計者的經(jīng)濟責(zé)任和審計人員的審計責(zé)任，按照相關(guān)法律法規(guī)來行使審計職責(zé)，讓公共資源的作用充分有效的發(fā)揮出來。審計人員一定不能代替被審計者行使經(jīng)濟責(zé)任，而是應(yīng)該嚴格監(jiān)督被審計者履行經(jīng)濟責(zé)任，從而促進我國法治政府的建立?！　。?）經(jīng)濟責(zé)任審計仍受制于我國傳統(tǒng)體制。我國的審計模式仍然具有濃厚的行政色彩，因此，經(jīng)濟責(zé)任審計必然離不開這種體制與框架，它仍然屬于體系內(nèi)的監(jiān)督形式。加之經(jīng)濟責(zé)任審計的對象是國家黨員干部，因此，這種政府內(nèi)部審計部門在行使監(jiān)督職責(zé)時，顯然有著不少問題存在。首先，行使監(jiān)督審計職責(zé)的審計機關(guān)接受領(lǐng)

8、導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)，這就很容易造成被審計者對審計機關(guān)進行限制與干擾。其次，審計機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式只能在一定程度上彌