民事立案中法官行使釋明權(quán)方法之研究

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1、民事立案中法官行使釋明權(quán)方法之研究在現(xiàn)代訴訟法學(xué)理論上，釋明權(quán)的定義較為廣泛，它是指在訴訟前或訴訟中，法院以適當(dāng)方式告知有權(quán)啟動(dòng)訴訟程序的當(dāng)事人或訴訟當(dāng)事人，進(jìn)行適當(dāng)?shù)穆暶骰蛘咴谄渎暶鞑幻鞔_、不完整、不適當(dāng)時(shí)告知其為適當(dāng)聲明，這種釋明，從法院的職權(quán)角度來說，稱之為釋明權(quán)。法官在立案審查和審理中，可以從事實(shí)上和法律上向當(dāng)事人釋明其陳述不一致、不完全、不明確之處，給予當(dāng)事人改正和補(bǔ)充的機(jī)會(huì)。釋明權(quán)不僅是法官的權(quán)利，而且成為法官的義務(wù)，即當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)不僅能夠得到釋明，而且必須得到釋明。但釋明權(quán)的行

2、使也受到辯論主義的制約，它的行使仍然要以當(dāng)事人的主張和辯論為基礎(chǔ)，不能超越法定范圍和程序不當(dāng)行使。法官釋明權(quán)的本質(zhì)在于程序控制，以促進(jìn)當(dāng)事人之間的訴訟地位趨于平等。法官行使釋明權(quán)時(shí)要按照便于當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利義務(wù)和便于法院審判工作的原則進(jìn)行。法官釋明權(quán)行使的方式，有告知、詢問、說明、解釋、提醒等方法，可采取口頭或者書面形式。法官釋明權(quán)是一個(gè)理論重大而實(shí)踐性非常強(qiáng)的問題，正確采用釋明權(quán)方法對(duì)于促進(jìn)司法公正與效率具有重要的保障作用。它不僅在審判環(huán)節(jié)具有重要作用，而且在立案環(huán)節(jié)更具實(shí)踐意義。在實(shí)踐中出

3、現(xiàn)了怠于釋明和不當(dāng)釋明兩種錯(cuò)誤傾向以及方法不當(dāng)?shù)膯栴}，以致影響了立案工作的公正與效率，引起部分當(dāng)事人和人民群眾對(duì)法院工作的強(qiáng)烈不滿。立案法官只有具備較高的綜合素質(zhì)，才能掌握立案釋明權(quán)的行使方法，才能應(yīng)對(duì)立案工作新形勢(shì)和挑戰(zhàn)。為此，筆者結(jié)合自己長(zhǎng)期承擔(dān)立案工作的經(jīng)歷，通過在行使立案釋明權(quán)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從理論與實(shí)踐相結(jié)合的視角，對(duì)法官釋明方法進(jìn)行膚淺探討，以期拋磚引玉，獲求真諦?！∪嗣穹ㄔ毫腹ぷ鞯闹饕氊?zé)之一就是依法保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)，為當(dāng)事人提供訴訟指導(dǎo)和幫助，使當(dāng)事人能夠真正而充分行使訴訟權(quán)利。

4、立案法官行使釋明權(quán)的主要目的是引導(dǎo)訴訟的有序進(jìn)行，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自身享有的合法權(quán)利，實(shí)現(xiàn)訴訟效率與公正。我國(guó)法律目前雖然沒有明確法官釋明權(quán)這一概念，但賦于法官釋明權(quán)內(nèi)容散見于三大訴訟法和司法解釋的規(guī)定中，立案工作中的法官釋明權(quán)可在相關(guān)條文中找到依據(jù)。法官釋明權(quán)作為一項(xiàng)訴訟制度，適用于刑事、民事、行政訴訟的全過程，是訴訟程序中不可缺少的組成部分。它在不同的訴訟和訴訟的不同階段發(fā)揮著不同的作用，其釋明的內(nèi)容也各有側(cè)重，所使用釋明的方法也有一定的差異,由于民事案件占居人民法院審判工作90%以上的工作量，法

5、官釋明權(quán)主要或大量行使在民事訴訟過程中，為此，本文專談一下立案法官在民事訴訟中行使釋明權(quán)的方法和內(nèi)容問題。一、一般民事案件的釋明內(nèi)容和方法（一）法院主管的釋明。立案法官發(fā)現(xiàn)起訴人的起訴事項(xiàng)不屬于人民法院受理民事案件的范圍的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十一條和有關(guān)法律規(guī)定向起訴人釋明人民法院對(duì)該案件沒有審判權(quán)，起訴人也沒有訴權(quán)，根據(jù)具體情況告訴其可以向有關(guān)職能部門申請(qǐng)?zhí)幚?。近幾年，法院主管問題屬于民事司法工作的難點(diǎn)之一。民事糾紛是一種社會(huì)現(xiàn)象，它往往包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的因素，現(xiàn)

6、階段法律與政策的邊緣性矛盾糾紛大量存在，法院受理案件應(yīng)當(dāng)充分考慮到這些因素，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期因政策原因群體性糾紛不可避免，法院不能包打天下，不能什么事都管，什么案都收。社會(huì)生活中民事利益和權(quán)益很多，那些應(yīng)受司法保護(hù)，哪些不應(yīng)納入司法，在實(shí)際操作中一要看是否有法律的明確規(guī)定，二要看是否有相應(yīng)的司法解釋。對(duì)一些群體性糾紛和敏感性案件還要把握受理的時(shí)機(jī)，掌握立案受理的執(zhí)法藝術(shù)。對(duì)目前法院暫時(shí)不宜受理的案件，不應(yīng)簡(jiǎn)單的裁定不予受理，立案法官應(yīng)做好起訴人的工作，指出相應(yīng)的救濟(jì)渠道供當(dāng)事人參考，引導(dǎo)起訴人通過其他

7、合法方式反映或者解決相關(guān)問題。（二）管轄權(quán)的釋明。立案法官發(fā)現(xiàn)起訴人不是向有管轄權(quán)的人民法院起訴的，告知起訴人依照民事訴訟管轄制度的規(guī)定，必須向有管轄權(quán)的人民法院起訴，人民法院才能受理，根據(jù)案件的級(jí)別管轄和地域管轄的具體情況向起訴人指出應(yīng)向哪個(gè)法院起訴。（三）訴訟主體不適格的釋明。立案法官發(fā)現(xiàn)起訴人不是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)告知起訴人，原告必須是在自己的或者依法受法律保護(hù)的民事權(quán)益受到侵犯或者與他人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，才有權(quán)向人民法院提起訴訟，人民法院給予司法保護(hù)。在原告的起訴狀中

8、，所列的被告是自然人的，其姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住所、通訊方式等不具體的，所列被告是法人或者其他組織的，其名稱、住所、法定代表人或者負(fù)責(zé)人不明確的，應(yīng)當(dāng)告知原告進(jìn)行補(bǔ)充。只有有了特定化的被告，訴訟才有可能具體化，才能確定訴訟是在誰與誰之間進(jìn)行。立案法官發(fā)現(xiàn)原告的起訴有必須共同進(jìn)行訴訟的當(dāng)事人沒有參加訴訟，告知當(dāng)事人有權(quán)向人民法院申請(qǐng)追加。（四）訴訟請(qǐng)求不明確的釋明。訴訟請(qǐng)求是指訴方當(dāng)事人就其與對(duì)方當(dāng)事人之間的民事糾紛提出的如何處理的主張。訴訟請(qǐng)求不明確是指