農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的制度分析

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1、農(nóng)民工社會(huì)保障缺失的制度分析不合理的制度即不正義、不公平的制度。中國(guó)的迅速崛起使我們不得不承認(rèn)在我國(guó)以前那種特殊情況下，這種不公平、不正義的制度確實(shí)可以避免更大的不公平、不合理，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康迅速發(fā)展，可以說(shuō)那時(shí)的不公平正義是為了避免更大的不公平不正義。但是事過(guò)境遷，發(fā)展雖然仍是永恒的主題，但是制度運(yùn)行的環(huán)境發(fā)生了變化，在今日大眾的公平合理的呼聲日益高漲時(shí)，如果再沿襲過(guò)去那種“法寶”，則這就不是健康和諧的發(fā)展，而是盲目病態(tài)的增長(zhǎng)，是不合理不公正不正義的增長(zhǎng)，無(wú)論其速度多么快，無(wú)論其GDP總值多高，都免不了被人民顛覆或改革的結(jié)局。誠(chéng)如羅爾

2、斯在《正義論》開(kāi)篇提出的那樣，“一種法律和體制如果是不正義的，那么無(wú)論它們多么有效，多么有條不索，也必然會(huì)為人們歷改革或廢除。每個(gè)人都具有一種建立在正義基礎(chǔ)上的不可侵犯性，這種不可侵犯性甚至是整個(gè)社會(huì)的福利都不能凌駕其上的。因此，正義否認(rèn)某個(gè)人失去自由會(huì)由于別人享有更大的利益而變得理所當(dāng)然起來(lái)。它不承認(rèn)強(qiáng)加給少數(shù)人的犧牲可以由于許多人享有的更大利益而變得無(wú)足輕重。因此，在一個(gè)正義的社會(huì)里，平等公民的自由權(quán)被認(rèn)為是確然不移的得到正義保障的權(quán)利不受政治交易的文配，也不受制于社會(huì)利益的權(quán)衡。使我們默認(rèn)某種有錯(cuò)誤的理論的唯一原因，是我們沒(méi)有一種更好的

3、理論；同樣，某種不正義行為之所以能夠容忍也僅僅是因?yàn)樾枰苊飧蟮牟徽x?！?.1、不合理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有效制度應(yīng)該具有一般性，就是制度不應(yīng)該在無(wú)確切理由的情況下對(duì)個(gè)人或情景實(shí)施差別待遇。然而在我國(guó)現(xiàn)在城鎮(zhèn)社會(huì)管理中，對(duì)此懈怠程度非同一般。首先,國(guó)家在社會(huì)保障資金供給上嚴(yán)重傾向城鎮(zhèn)，下表是中國(guó)2004年3月份國(guó)家部分保障資金支出表從表中數(shù)據(jù)可以看出，占我國(guó)人口總數(shù)70%的農(nóng)村只獲得社會(huì)保障資金支出的20%，而占人口30%的城鎮(zhèn)卻得到將近80%的社會(huì)保障資金。農(nóng)民既如此，作為農(nóng)民身份的農(nóng)民工當(dāng)然也就不能獲得太多社會(huì)保障資源了。插圖2：中國(guó)200

4、4年3月份部分保障資金支出簡(jiǎn)表支出項(xiàng)目城鎮(zhèn)最低生活保障計(jì)劃支出城鎮(zhèn)最低生活保障支出農(nóng)村最低生活保障計(jì)劃支出農(nóng)村最低生活保障支出金額（萬(wàn)）139367.3413746.4103977.835312.5合計(jì)(萬(wàn))553113.7139290.3總計(jì)(萬(wàn))692404.0百分比(%)79.920.1（資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局民政開(kāi)支部分整理）此外，目前我國(guó)城鎮(zhèn)社會(huì)管理是以戶籍制度為基礎(chǔ)的，并把城鄉(xiāng)分割式的二元社會(huì)管理直接搬到城鎮(zhèn)內(nèi)部的社會(huì)管理，“創(chuàng)造性”地形成新的城鎮(zhèn)二元社會(huì)管理制度，這在很大程度上損害農(nóng)民工作為工人本來(lái)應(yīng)得的社會(huì)保障權(quán)益。作為工人，農(nóng)

5、民工為城市現(xiàn)代化進(jìn)程幾乎貢獻(xiàn)自己全部，并且在城市中做最累、最苦、最臟、城鎮(zhèn)工人最不愿做的事，其每天工作時(shí)間之長(zhǎng)令我們很難想象。根據(jù)清華大學(xué)李強(qiáng)教授在涉及外來(lái)人口32萬(wàn)的北京豐臺(tái)區(qū)，通過(guò)配額及問(wèn)卷面訪談方式，完成的493份有效問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，73.7%的農(nóng)民工存在超時(shí)工作即每天8小時(shí)以上的，每天工作時(shí)間在10個(gè)小時(shí)以上的占65%。每天工作12小時(shí)以上的占23.7%（見(jiàn)插圖3）。圖3：城市農(nóng)民工每天勞動(dòng)時(shí)間調(diào)查結(jié)果勞動(dòng)小時(shí)人數(shù)百分比（%）7小時(shí)以下285．88小時(shí)10020．79小時(shí)418．510小時(shí)17035．211小時(shí)306．212小時(shí)79

6、16．413小時(shí)51．014小時(shí)及以上306．2合計(jì)483100．0（資料來(lái)源于李強(qiáng)城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會(huì)保障問(wèn)題《新視野》2001年第五期）如果全國(guó)農(nóng)民工停止勞動(dòng)一天，很難想象整個(gè)城市會(huì)變成什么樣子。按道理，農(nóng)民工比任何人都有資格得到醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障。然而同樣付出勞動(dòng)，同樣作為產(chǎn)業(yè)工人，甚至農(nóng)民工在數(shù)量上已經(jīng)超過(guò)城市戶口的勞動(dòng)力，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。卻僅僅由于生在農(nóng)村，便要莫名其妙地受到不公平待遇。城鎮(zhèn)對(duì)非農(nóng)業(yè)戶口，一般是包就業(yè)、糧油供應(yīng)，提供醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房待遇，農(nóng)民工卻幾乎什么都沒(méi)有。所以國(guó)家應(yīng)該現(xiàn)在就致力于解決這個(gè)問(wèn)

7、題，為農(nóng)民工早一天爭(zhēng)取到國(guó)民待遇，只有這樣，農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題才能得到有效解決。1.2、不合理的醫(yī)療收費(fèi)制度制度是人為制定的規(guī)則，它們抑制著人際交往過(guò)程中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義行為。然而在我國(guó)目前城鎮(zhèn)醫(yī)療制度中，由于信息嚴(yán)重不對(duì)稱，醫(yī)療行為存在很大機(jī)會(huì)主義與任意行為。我們知道城鎮(zhèn)醫(yī)院收費(fèi)種類多、價(jià)格高，由于信息不對(duì)稱，人們很難知道醫(yī)院的某些行為到底該不該、需不需要；收費(fèi)到底值不值，從而導(dǎo)致醫(yī)療行為任意性傾向。根據(jù)云南省人大常委會(huì)研究室劉正才一項(xiàng)調(diào)查,云南省級(jí)公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)連年超支，到1998年底累計(jì)缺口達(dá)5000萬(wàn)元。廣大群眾更是不堪重

8、負(fù)，從收回的問(wèn)卷調(diào)查表看，90％以上的人認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用太高。連醫(yī)院的一些領(lǐng)導(dǎo)和醫(yī)務(wù)人員都說(shuō)，自己的孩子生病也寧愿到外面買藥吃。另外醫(yī)療成本上漲過(guò)快，以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)象十分