深化城市水價(jià)改革的對(duì)策分析

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1、深化城市水價(jià)改革的對(duì)策分析一、當(dāng)前城市水價(jià)改革中的主要問題當(dāng)前城市水價(jià)問題集中在幾個(gè)方面:一是各地水價(jià)改革進(jìn)程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費(fèi)征收的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。三是城市供水價(jià)格調(diào)整還沒有到位,價(jià)格總水平較低。四是水價(jià)結(jié)構(gòu)不盡合理,各種用水價(jià)格的差價(jià)較小。不同用水行業(yè)、不同用水量的消費(fèi)群體的用水差價(jià)還不突出,價(jià)格差異對(duì)節(jié)約用水和限制高耗水產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用還沒有充分發(fā)揮出來。五是污水處理費(fèi)的開征時(shí)間較短,標(biāo)準(zhǔn)較低。六是水費(fèi)的實(shí)收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業(yè)引入

2、市場機(jī)制的改革滯后。二、深化城市水價(jià)改革的對(duì)策思考(一)提高各地對(duì)水價(jià)改革工作的重視程度和宣傳力度要充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的關(guān)系,充分認(rèn)識(shí)水價(jià)改革與公用事業(yè)體制改革的關(guān)系等重要問題。(二)明確當(dāng)前水價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)1.建立綜合水價(jià)改革的目標(biāo)調(diào)控機(jī)制。水價(jià)改革要明確階段性的總體目標(biāo)。要按照國家有關(guān)水價(jià)改革精神,加大城市供水價(jià)格改革步伐,制定切實(shí)可行的調(diào)價(jià)計(jì)劃,逐步將供水價(jià)格調(diào)整到位,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)節(jié)

3、約用水。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際,制定到2010年各地綜合水價(jià)總水平控制目標(biāo)及制定分階段分項(xiàng)目調(diào)節(jié)實(shí)施計(jì)劃的目標(biāo)調(diào)控機(jī)制。2.全面推進(jìn)各項(xiàng)水價(jià)改革,優(yōu)先推動(dòng)水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的調(diào)整。(1)適度提高取用地表水、地下水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),拉大地表水與地下水的水資源費(fèi)的比價(jià)。大幅度提高城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。城市供水公共管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的,自備取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照高于自來水價(jià)格的原則來確定。(2)逐步調(diào)整水利工程供水價(jià)格。到十一五末期,對(duì)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償供水成本的水平,條件較好的地區(qū)可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償

4、成本并合理盈利。結(jié)合水利工程管理體制改革,合理計(jì)價(jià),促進(jìn)水利工程的發(fā)展,逐步實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。(3)盡快將城市供水價(jià)格調(diào)整到位。要積極創(chuàng)造條件,按區(qū)域供水行業(yè)平均供水成本制定供水價(jià)格;明確城市供水價(jià)格中的利潤按凈資產(chǎn)利潤率核定,并規(guī)定利潤率水平;進(jìn)一步規(guī)范城市供水價(jià)格的分類;取消二次加壓供水費(fèi)用,實(shí)行城市供水終端水價(jià)制,十一五期間基本實(shí)現(xiàn)一戶一表、抄表到戶;推行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)的改革;制定措施促進(jìn)一戶一表的改造,可以建立水表改造專項(xiàng)資金。(4)進(jìn)一步理順各類水價(jià)的比價(jià)關(guān)系,加快推進(jìn)階梯式

5、水價(jià)。對(duì)群眾基本生活影響不大、用水量多的特種行業(yè)用水要大幅度提高價(jià)格,拉開與其他各類水價(jià)的差價(jià)。對(duì)綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等公共用水要實(shí)行計(jì)量計(jì)價(jià),同時(shí)明確落實(shí)公共用水的政府責(zé)任。有條件的地方,積極推行峰谷水價(jià),在水資源緊張和夏季用水高峰時(shí)期,執(zhí)行不同的水價(jià)體系。建立鼓勵(lì)使用再生水替代自然水源和自來水的價(jià)格機(jī)制,促進(jìn)城市污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)。(5)全面開征水資源費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行污水處理有關(guān)政策法規(guī),繼續(xù)加大對(duì)各市污水處理費(fèi)的開征力度。在“十一五”期間,所有城市都要開征污水處理費(fèi)。明確現(xiàn)階段污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),逐步調(diào)整到保本微利的水平;

6、加大污水處理費(fèi)的征管力度,加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)資金征收、使用的管理和監(jiān)督。(6)制定污水處理和中水回用的價(jià)格扶持政策。加快污水處理廠建設(shè)步伐,大力推廣中水回用。沒有建設(shè)污水處理廠的城市要抓緊規(guī)劃,做好前期準(zhǔn)備工作,盡早開工建設(shè),完成國家和省確定的污水處理目標(biāo)。對(duì)使用中水的用戶在政策和價(jià)格上要給予扶持。城市居住小區(qū)達(dá)到一定建筑規(guī)模、居住人口和用水量的,應(yīng)積極采用居住小區(qū)中水回用技術(shù),用于沖廁、保潔、洗車、綠化用水等。3.加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)的成本監(jiān)測和成本約束,進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。建立供水成本及相關(guān)資料的定期報(bào)告制度,對(duì)影響成本的重

7、點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格控制。供水企業(yè)每年向物價(jià)和水務(wù)主管部門上報(bào)影響水價(jià)變動(dòng)的主要因素,經(jīng)政府委托的中介機(jī)構(gòu)審查后作為下一次水價(jià)調(diào)整的依據(jù)。將城市供水成本監(jiān)審作為調(diào)整水價(jià)的必備制度。實(shí)行供水企業(yè)成本預(yù)審制度。物價(jià)部門通過對(duì)供水企業(yè)成本定期進(jìn)行全方位稽核審查,實(shí)現(xiàn)價(jià)格調(diào)控的“關(guān)口前移”。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)的主營業(yè)務(wù)成本與非主營業(yè)務(wù)成本。4.建立供水行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)信息。組織編制全國的供水行業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)和物質(zhì)消耗定額,定期公布不同區(qū)域供水行業(yè)的各項(xiàng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)值;推動(dòng)供水企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本模型的建立,引入標(biāo)桿成本管理,建立和完善供水企業(yè)的成本參

8、照系。5.完善城市供水價(jià)格管理,提高征收管理水平。合理配置水價(jià)調(diào)整的管理權(quán)限,做好水價(jià)調(diào)整后水費(fèi)的使用監(jiān)管。各地價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)城市供水中涉及用戶的帶有壟斷性質(zhì)的營業(yè)性服務(wù)的管理。已開征污水處理費(fèi)的城市要嚴(yán)格按照價(jià)格主管部門核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征收污水處理費(fèi),并按規(guī)定做到足額征收,專項(xiàng)用于城