貫徹水價(jià)辦法深化水價(jià)改革

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1、貫徹水價(jià)辦法深化水價(jià)改革

2、第1...　　貫徹水價(jià)辦法深化水價(jià)改革

3、第1...　　貫徹水價(jià)辦法深化水價(jià)改革

4、第1...　　貫徹水價(jià)辦法深化水價(jià)改革

5、第1...　《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（以下簡稱《水價(jià)辦法》）歷經(jīng)十年磨礪，終于由國家發(fā)展和改革委員會與水利部以部委令聯(lián)合發(fā)布了。他凝結(jié)著幾屆政府和成千上萬水價(jià)工的心血。1992年，國家計(jì)委將水利工程供水價(jià)格列入重工商品價(jià)格目錄后，水利部黨組提出要盡快制定《水價(jià)辦法》，按照主管部長的要求，水利部財(cái)務(wù)司組織業(yè)務(wù)骨干，成立水價(jià)調(diào)查組，深入基層開展調(diào)查研究，擬定了《水價(jià)辦法》初稿。1993年11月

6、，國家計(jì)委價(jià)格司和水利部財(cái)務(wù)司在江西井岡山聯(lián)合召開了有十幾個(gè)省物價(jià)部門和水利部門有關(guān)同志參加的研討會。十年來，調(diào)查研究、征求意見、測算影響、修改上報(bào)，反復(fù)多次，幾易其稿，精益求精，才有了今天的《水價(jià)辦法》，可見來之不易。這是水利系統(tǒng)的一件大事，是水利經(jīng)營管理中經(jīng)濟(jì)法規(guī)的重大突破。它對促進(jìn)水資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，對深化水利工程管理體制的改革，規(guī)范水利工程供水價(jià)格的管理，具有十分重要的意義和作用。首先，從法律上明確了水利工程供水的商品屬性。水利工程供水是不是商品，從上世紀(jì)七十年代以來就是一個(gè)爭論不休的問題，不僅社會上特別是農(nóng)村，一直認(rèn)為水

7、是天上下的，河里流的，取之不盡，用之不竭，用水不交錢是天經(jīng)地義。就是不少從事水利工作的同志對水利工程供水是商品長期難以理解。從全國第一個(gè)統(tǒng)一的水費(fèi)辦法，即1965年10月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)頒發(fā)的《水利工程水費(fèi)征收使用和管理辦法》，到1985年國務(wù)院第二次頒發(fā)的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，再到1988年《水法》的公布，一直將水利工程供水作為行政事業(yè)性收費(fèi)，稱之為水利工程水費(fèi)。上世紀(jì)九十年代以來，盡管不少地方政府已制定過水價(jià)辦法，但從全國來說，國務(wù)院價(jià)格主管部門和水行政主管部門名正言順地將水費(fèi)改為水價(jià)，這還是第一次。一字之差，其供水的性

8、質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化，這表明了依法治水在經(jīng)濟(jì)法規(guī)上的重大突破。其次，遵循價(jià)值法則，維護(hù)了供水經(jīng)營者的合法權(quán)益?！端畠r(jià)辦法》明確規(guī)定了供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成，與其他商品一樣遵循價(jià)值法則，既要合理補(bǔ)償成本，又承認(rèn)了供水應(yīng)該獲得的合理利潤，還要向國家承擔(dān)納稅義務(wù)。并規(guī)定根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整?！端畠r(jià)辦法》還規(guī)定用水戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付水費(fèi)，對逾期不交付水費(fèi)，又沒有在合理期限內(nèi)補(bǔ)交水費(fèi)和交納違約金的，供水經(jīng)營者可按照國家規(guī)定的程序中止供水。任何單位和個(gè)人不得在水價(jià)外加收任何名目的費(fèi)用，也不得截留、平調(diào)、挪用和

9、減免水費(fèi)。水費(fèi)由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個(gè)人計(jì)收，其他單位或個(gè)人無權(quán)收取水費(fèi)。多年來，由于供水水費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，經(jīng)常受到來自各方面的干擾?，F(xiàn)行水價(jià)嚴(yán)重偏低，農(nóng)業(yè)水價(jià)不足供水成本的一半，這種現(xiàn)象長期以來難以調(diào)整，供水經(jīng)營單位嚴(yán)重虧損。用戶拖欠水費(fèi)，甚至不交水費(fèi)的事情時(shí)有發(fā)生。更有甚者，每當(dāng)治理亂收費(fèi)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)時(shí)，把水費(fèi)也當(dāng)作加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費(fèi)要求整頓。至于截留、平調(diào)、挪用水費(fèi)，將水費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)象，至今在不少地方仍然存在?！端畠r(jià)辦法》對此作了明確規(guī)定，維護(hù)了供水經(jīng)營者的合法權(quán)益。第三，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平公正合理的

10、原則，明確了相關(guān)方的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任，規(guī)范了供水經(jīng)營行為。供水作為商品，理應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，進(jìn)行公平公正合理地交易。供水價(jià)格的核定，其供水成本是基礎(chǔ)，由于水利工程綜合利用的特殊情況，《水價(jià)辦法》規(guī)定水利工程的資產(chǎn)和成本、費(fèi)用，應(yīng)在供水、發(fā)電、防洪等各項(xiàng)用途中合理分?jǐn)偅诸愌a(bǔ)償，供水經(jīng)營者申請制定和水價(jià)格時(shí)，應(yīng)如實(shí)向價(jià)格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并且要實(shí)行價(jià)格公示制度，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，暫無計(jì)量儀器的，也要按管理權(quán)限確定計(jì)量單位。《水價(jià)辦法》中的這些規(guī)定是公平合理的，也是十分必要的。應(yīng)該承認(rèn)我們一些水管單位長期虧損，其水價(jià)低是

11、主要原因。但水管單位管理體制不順，機(jī)構(gòu)重疊，人員超編，成本開支大；水利工程老化失修，水的損失浪費(fèi)嚴(yán)重，供水利用系數(shù)偏低，計(jì)量不準(zhǔn)等，供水管理上的諸多問題也是造成供水經(jīng)營虧損的重要原因。《水價(jià)辦法》上述規(guī)定，要求供水經(jīng)營者必須加強(qiáng)經(jīng)營管理，規(guī)范供水經(jīng)營行為。《水價(jià)辦法》還規(guī)定供用水雙方要依法辦事，簽訂供用水合同，誰違反合同，誰就應(yīng)承擔(dān)損害的賠償責(zé)任，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常秩序所必需的。第四，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理，仍然是政府的行政職責(zé)。水利工程供水既受自然條件影響，也受流域或區(qū)域的限制，水又具有不可替代的特點(diǎn)。供水作為商品既要按市場

12、經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，但由于供水帶有一定的壟斷性，因而要受到政府的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理?！端畠r(jià)辦法》正是從這點(diǎn)出發(fā)作出了相應(yīng)規(guī)定?？倓t中明確供水價(jià)格采取統(tǒng)一政策，分級管理方式，區(qū)分不同情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)。在