社會生態(tài)環(huán)境對中國行政機制的影響及對策分析

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1、社會生態(tài)環(huán)境對中國行政機制的影響及對策分析社會生態(tài)環(huán)境對中國行政機制的影響及對策分析[摘要]從生態(tài)維度上關(guān)注行政的可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)今全球發(fā)展的態(tài)勢。實現(xiàn)我國行政改革的目標(biāo)，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的現(xiàn)代行政管理體系，前提是要建立起內(nèi)外平衡的行政機制，實現(xiàn)行政機制與其環(huán)境之間協(xié)同發(fā)展的生態(tài)平衡。　　[關(guān)鍵詞]行政機制；行政環(huán)境；生態(tài)平衡　　[中圖分類號]D63[　一是要加強決策服務(wù)的參謀、輔佐與咨詢機構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮決策服務(wù)機構(gòu)的應(yīng)有效能，實現(xiàn)行政合成功能、結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、民主化、現(xiàn)代化；二是要加強行政反饋系統(tǒng)，賦予

2、與其職責(zé)相一致的行政監(jiān)督權(quán)與控制權(quán)，確保行政反饋與控制功能的有效發(fā)揮；三是要依據(jù)社會經(jīng)濟體制改革進(jìn)展情況，進(jìn)一步加強宏觀經(jīng)濟管理，確保行政消費系統(tǒng)的相對獨立性。此外，還要實現(xiàn)各子系統(tǒng)運行程序和互動關(guān)系的有序性、規(guī)范化?！　　　。ㄈ┮孕姓w系結(jié)構(gòu)的動態(tài)化促成行政機制的動態(tài)平衡　　　　任何生態(tài)系統(tǒng)都不是一成不變的，社會生態(tài)環(huán)境的變化必然要促使行政體系結(jié)構(gòu)做出相適應(yīng)的變化，行政體系結(jié)構(gòu)發(fā)揮能動性、主動適應(yīng)環(huán)境，其目的在于實現(xiàn)行政機制與社會生態(tài)環(huán)境之間的動態(tài)平衡?！　　　?．形成暢通的開放的行政溝通系統(tǒng)。　　開放性是行政系統(tǒng)賴以實現(xiàn)

3、生態(tài)平衡的一個基本特性，它表明行政系統(tǒng)要想維持內(nèi)外平衡，就必須不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行能量、物質(zhì)和信息的交換。但是，我國行政溝通系統(tǒng)還不夠健全，不利于行政系統(tǒng)與外界環(huán)境進(jìn)行能量、物質(zhì)和信息的交流，妨礙了我國行政機制內(nèi)外平衡狀態(tài)的形成。因此，加強社會主義民主政治建設(shè)，建立暢通無阻的多渠道行政溝通系統(tǒng)也成為我國行政機制改革的迫切要求?！　∫皇且刂埔磺姓螠贤ㄇ啦粫车阮愃撇缓蠒r代發(fā)展要求的問題。事實上，在一個各方面都瞬間萬變和信息量爆炸式增長的當(dāng)代社會里，信息系統(tǒng)流失不可能也用不著控制全部政治信息溝通渠道的。（俞可平：《論當(dāng)代中國政

4、治溝通的基本特征及其存在的問題》，《政治學(xué)研究》1988年第3期）在這個基礎(chǔ)上，建立起齊備的多渠道的行政信息溝通網(wǎng)絡(luò)，包括改造現(xiàn)有的決策與資訊機構(gòu)，使之成為政府與外界聯(lián)系的紐帶和交流機構(gòu)是首要的選擇。二是建立行政公開制度，提高政府行政的透明度。我國現(xiàn)行的行政機制在相當(dāng)程度上還處于封閉狀態(tài)，普通公民對政府的行政目標(biāo)、行政程序以及行政行為沒有多少了解。要增強行政機制的透明度，實行行政公開化，使更多的人了解政府，認(rèn)同和參與政府的行為，提高參政議政的積極性和主動性，為暢通行政溝通渠道創(chuàng)造有利的環(huán)境?！　　　?．促進(jìn)行政體系主客觀結(jié)構(gòu)的

5、適時轉(zhuǎn)變?！　⌒姓w系客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的各要素各自以其他要素的存在為前提，每一要素都制約和影響著其他要素，它們之間的相互聯(lián)系和相互影響構(gòu)成了一個動態(tài)的結(jié)構(gòu)整體。行政體系的客觀結(jié)構(gòu)具有相對的客觀性，它的基本特性包括幾個方面。一是行政體制、行政組織、行政機構(gòu)和行政人事資源等是客觀的物質(zhì)存在；二是它的狀況和性質(zhì)是由社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀況和物質(zhì)決定的；三是各個國家在行政體制、行政組織、行政機構(gòu)和人員設(shè)置上都是相互聯(lián)系的，并不因為社會制度的差異而有大的不同。行政體系客觀結(jié)構(gòu)的客觀性決定了它是實現(xiàn)行政機制動態(tài)平衡的一個重要條件。行政體系的主觀結(jié)構(gòu)

6、是行政體系的主觀形式和精神內(nèi)容，是行政權(quán)力、法規(guī)、決策和管理方法等要素構(gòu)成的各種關(guān)系的總和。在主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中，各個要素之間是相互補充的。行政權(quán)力在本質(zhì)上是行政管理客體的主觀認(rèn)同，但它又是一種客觀力量；行政法規(guī)是統(tǒng)治意志及其觀念的形式化，是一種客觀社會關(guān)系的反映；行政管理方法是對行政管理客觀規(guī)律的認(rèn)識。　　一般情況下，行政體系主客觀結(jié)構(gòu)都會在保持自身基本不變的前提下對行政機制進(jìn)行不斷的調(diào)整，但社會生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)實社會生活總是不斷變化的，要求行政體系主客觀結(jié)構(gòu)通過適時轉(zhuǎn)變以適應(yīng)現(xiàn)實社會生活的需要。因此，調(diào)整和完善行政機制既要從其主觀

7、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)著手，又要兼顧其客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，以促進(jìn)行政機制的動態(tài)有序運轉(zhuǎn)，增強行政機制的中介和橋梁作用?！　∥覈谶M(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，這是一項系統(tǒng)工程，需要協(xié)調(diào)好生態(tài)、經(jīng)濟、社會諸多方面的關(guān)系，要求政府在透明、統(tǒng)一、公正和有預(yù)見性的法規(guī)框架中行使其行政管理職能。社會主義制度為行政機制與生態(tài)環(huán)境之間的這種協(xié)調(diào)關(guān)系提供了現(xiàn)實的可能，建立行政機構(gòu)精干、行政責(zé)權(quán)明確、行政管理高效、行政成本低廉的新的政府行政機制，為我國行政體制改革提出了新的要求和目標(biāo)指向，也為我國建立一個可持續(xù)發(fā)展的社會開辟了路徑?！　?作者單位：北京師范大學(xué)政治學(xué)與

8、國際關(guān)系學(xué)院)　　責(zé)任編輯余巖