探討我國環(huán)境與發(fā)展綜合決策

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1、探討我國環(huán)境與發(fā)展綜合決策　　[摘要]主要探討環(huán)境與發(fā)展綜合決策的內(nèi)涵、范疇、特征及其環(huán)境與發(fā)展綜合決策的現(xiàn)狀并闡述了環(huán)境與發(fā)展綜合決策的意義。它對我國環(huán)境與發(fā)展綜合決策有一定的指導(dǎo)意義?！　關(guān)鍵詞]環(huán)境與發(fā)展，綜合決策，內(nèi)涵特征，現(xiàn)狀意義　　一、環(huán)境與發(fā)展綜合決策的內(nèi)涵　?。ㄒ唬┉h(huán)境與發(fā)展綜合決策的概念　　決策是現(xiàn)代管理學(xué)的一個重要概念。決策，就是決定政策、策略和辦法；它是在若干可供選擇的方案中作出選擇。它是為了實現(xiàn)某一特定目標(biāo)，借助一定的科學(xué)手段和方法，從兩個或兩個以上的可行方案中，選擇一個最優(yōu)方案并組織實施的全部行為過程。本文探討的環(huán)境與發(fā)展綜合決策主要是是行政決策。行政

2、決策是指行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員針對所要解決的問題，依據(jù)政策和法律，對未來活動的方向、目標(biāo)、原則以及程序、途徑、措施所作出的選擇決定?！　…h(huán)境與發(fā)展綜合決策就是在決策中，正確處理環(huán)境與發(fā)展決策，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律結(jié)合起來，對經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，全面考慮，實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟效益、社會效應(yīng)和環(huán)境效益。環(huán)境與發(fā)展綜合決策，是指在決策過程中對環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展進行統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，科學(xué)決策?！　…h(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度是環(huán)境、經(jīng)濟、社會這三方面可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展原則在決策上的制度化、程序化、具體化、科學(xué)化、法制化。　　綜合決策制度是對經(jīng)濟利

3、益、社會利益和環(huán)境利益的協(xié)調(diào)，是盡可能地保持和維護最佳的綜合利益和效益，是代內(nèi)公平和代際公平的結(jié)合，即是對代內(nèi)人類利益和代際人類利益的兼顧?！　。ǘ嵤┉h(huán)境與發(fā)展綜合決策的內(nèi)在要求　　環(huán)境保護是實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。實施環(huán)境與發(fā)展綜合決策要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把環(huán)境保護意識貫穿于領(lǐng)導(dǎo)決策的全過程。在重大決策時一定要充分考慮環(huán)境與資源的承載能力，既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要考慮生態(tài)規(guī)律，預(yù)防因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或規(guī)劃布局不合理造成新的環(huán)境問題。實施該項制度，要求兼顧國家、集體和個人利益，正確處理眼前利益、局部利益與長遠(yuǎn)、整體利益，照顧、調(diào)整各個方面的權(quán)益。在制定區(qū)域開發(fā)和資源開發(fā)、城市發(fā)

4、展、行業(yè)發(fā)展等宏觀規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)政策、進行生產(chǎn)力布局和資源優(yōu)化配置等經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展政策和計劃時，應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境和資源的承載能力。環(huán)境與發(fā)展綜合決策的內(nèi)在要求是：　　1.要求堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源保護相協(xié)調(diào)，把經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，統(tǒng)一實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，力爭最佳綜合效益?！　】沙掷m(xù)發(fā)展已涉及到各級立法、政策制定和在決策中對環(huán)境保護和發(fā)展的綜合考慮。在統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制下，環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展是一個統(tǒng)一聯(lián)系的整體。經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相互制約。要對經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等各項

5、工作進行統(tǒng)籌安排、全面部署，通過計劃的綜合平衡，保證環(huán)境保護與其他工作的比例適當(dāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境與發(fā)展綜合決策的重要目的就是經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一與最大化。強調(diào)綜合決策和綜合平衡，要求各級政府在進行經(jīng)濟、社會發(fā)展重大決策過程中，必須對環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展加以全面考慮，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策?！　?.各級領(lǐng)導(dǎo)干部和綜合決策部門應(yīng)該認(rèn)真貫徹實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，遵循經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，遵循生態(tài)規(guī)律和自然規(guī)律、以及防治結(jié)合、綜合整治的原則。應(yīng)該將綜合決策與環(huán)境計劃、規(guī)劃、區(qū)域綜合開發(fā)整治、城市環(huán)

6、境綜合整治結(jié)合起來，將人口、資源與環(huán)境結(jié)合起來，將經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來?！　h(huán)境資源的開發(fā)、利用與保護與改善結(jié)合起來，認(rèn)真搞好規(guī)劃工作、計劃綜合平衡工作，生產(chǎn)力布局等全局性工作。為了保障環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，應(yīng)堅持綜合考察、綜合評估、綜合開發(fā)、綜合利用、綜合整治的方針。在一個行政區(qū)或自然區(qū)，應(yīng)該對該區(qū)域內(nèi)的所有社會和自然資源進行綜合考慮。　　3.要把環(huán)境保護作為計劃工作的一個指導(dǎo)思想，把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，并加強計劃管理?！　猿謱h(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，實施國家指導(dǎo)下的宏觀調(diào)控與管理，逐步增加對環(huán)境保護的投入，使環(huán)境保護與各項建設(shè)事業(yè)

7、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。在制定國土總體規(guī)劃時，要統(tǒng)一、綜合考慮其開發(fā)、利用、保護、治理、管理等問題，應(yīng)對國土資源開發(fā)利用，保護治理做出合理安排，使社會經(jīng)濟的發(fā)展同人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。　　要制定科學(xué)的合理開發(fā)資源、能源的規(guī)劃、保護環(huán)境的規(guī)劃、節(jié)約資源能源的規(guī)劃和綜合治理環(huán)境污染與環(huán)境破壞的方案，制定有利于保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用、產(chǎn)品開發(fā)、區(qū)域建設(shè)、財政稅收、能源分配、商品交換等各項政策?！　?.要建立健全的環(huán)境政策體系、環(huán)境法規(guī)體系和環(huán)境資源管理制度體系。規(guī)劃、開發(fā)、利用、保