完善我國環(huán)境行政管理綜合決策機制的探討

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1、完善我國環(huán)境行政管理綜合決策機制的探討鄧澤延周明(華中科技大學(xué)法學(xué)院.武漢420074)摘要町持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代環(huán)境法和環(huán)境行政背理的目標(biāo),?環(huán)境與經(jīng)濟綜合決竄芷環(huán)境行政管理的核心,而環(huán)境行政管理綜合決策機制是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的保障面對當(dāng)前壞境與發(fā)嗟網(wǎng)2愈加嚴(yán)重的趨勢?完善環(huán)境行政管理綜合決策機制的理論和現(xiàn)實意義更加迫切。關(guān)■詞環(huán)境行政管理歸合決氓桝制完善收稿日期:2006-05-09,修改犒收到日期:2006-10-231972年,在第一次關(guān)于環(huán)境的全球性政治會議—聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開之前,會議秘書處在瑞士一個名為佛里克斯(Formex)的

2、小鎮(zhèn)召開了一次學(xué)術(shù)會議。會議總結(jié)報告提出:“環(huán)境不僅是發(fā)展過程本身引起的,而且也是由發(fā)展不足引起的,……因此,環(huán)境目標(biāo)應(yīng)成為發(fā)展概念中的一個新的維度,需要一種方法,把環(huán)境與發(fā)展綜合起來。”到1992年,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會制定的《21世紀(jì)議程》明確提岀:"在決策中把環(huán)境與發(fā)展綜合起來(IntegrationofEnvironmentandDevelopmentinDecision-making)°I,,o所以,可以認為,環(huán)境與發(fā)展綜合決策的思想是從1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境會議開始的,而其明確表達則形成于1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會。該處所提出

3、的環(huán)境與發(fā)展綜合決策亦即為環(huán)境行政管理綜合決策。而要實現(xiàn)綜合決策,那么機制就是前提和保證。所以,對環(huán)境行政管理綜合決策機制的研究和實踐是具有開創(chuàng)性意義的。1環(huán)境行政管理綜合決策及其機制的內(nèi)涵和意義環(huán)境行政管理綜合決策,“是指在決策過程中對環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展進行統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學(xué)決策。也就是說,從決策開始就要在環(huán)境、經(jīng)濟、社會之間尋求蟻佳結(jié)合點,使三者協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境改薦”叫從上述定義中我們可以歸納出2個核心的要索:環(huán)境與發(fā)展。這里的“環(huán)境”指環(huán)境保護,“發(fā)展”代表經(jīng)濟和社會發(fā)展。所以,亦將環(huán)境行政管理綜合決策稱為環(huán)境與

4、發(fā)展綜合決策。環(huán)境行政管理綜合決策的功能主要是為了協(xié)調(diào)利益、平緬關(guān)系、追求發(fā)展。對人類自身而言,保護環(huán)境是一種利益,發(fā)展經(jīng)濟也是一種利益,社會進步更是利益。任何一方面利益的增進都會對利益總和有所影響,有時會增加總體利益,有時卻不一定。當(dāng)某一方面利益得到增進而其他方面不受損害的時候,總體利益得到增長?用經(jīng)濟學(xué)語言,稱為“怕累托改進”,這種改逬易于為人們所理解和接受。當(dāng)某一方面利益的增進引起了其他方面利益損失的時候?人類總體利益卻不一定增加,甚至有可能滅少(“非帕累托改進”)?這個時候?這種改進是否應(yīng)該發(fā)生,就要依據(jù)受損的那部分利益能否從另外新增的那部

5、分利益中得到補償而定。因此,評價并決定這種利益(環(huán)境利益與發(fā)展利益)之間的損益和平衡就是環(huán)境行政管理綜合決策的任務(wù)和功能。所以,環(huán)境行政管理綜合決策對于環(huán)境、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義,是建設(shè)和諧社會的重要環(huán)節(jié)。但是,實施環(huán)境行政管理綜合決策,不能依賴于政府領(lǐng)導(dǎo)人的自覺意識,而應(yīng)有明確而穩(wěn)定的保障機制。這種機制就是環(huán)境行政管理綜合決策機制,是從法律和制度的角度對決策主體的一種制約和限制,以確保綜合決策的規(guī)范化、制度化、程序化,促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,從政策“源頭”預(yù)防環(huán)境問題的產(chǎn)生,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種機制。縱觀綜合決策整個過程,可以將綜合決策的

6、過程分為以下兒個環(huán)節(jié):①問題的察覺與認定;②問題被列入決策議W;⑶決策H標(biāo)的確松④決策方案的擬定;⑤決最方案的評估與抉擇;⑥決策的合法化;⑦決策的執(zhí)行;(8)決最的評價與調(diào)整。所以,相對應(yīng)于各決策環(huán)"?該機制上耍包括綜合決策察覺機制、綜合決策溝通機制?綜介決策公眾參勺機制、綜合決策專家參U機制、綜介決策制約機制和綜合決策協(xié)調(diào)機制,是環(huán)境行政管理綜介決策機制的6種構(gòu)成要素叫2我國環(huán)境行政管理綜合決策機制的問題我國的環(huán)境行政管理綜合決策機制的建設(shè)處在起步階段?并11由于我國的政治體制的原因,我國的環(huán)境行政管理綜合決畏機制仍然存在不少問題,主要右以F方面

7、的問題:2.1綜合決策機制內(nèi)部沖突嚴(yán)■中國的環(huán)境行政管理綜合決策機制的內(nèi)部沖突嚴(yán)亜?導(dǎo)致該機制的內(nèi)協(xié)調(diào)性嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為叫Q)職能描述沖突。我國的行政組織法不發(fā)達,政府部門職能范國沒有明確的法律規(guī)定,環(huán)境決策部門職能堆以完全區(qū)分;并仕社會和經(jīng)濟的發(fā)展衍生岀許多新的件理、決策書項,增加了沖突機會。②利益沖突。不同區(qū)域、不同部門間的利益會發(fā)生沖突。公共財政體制改革滯后?收入和支出的部門化使得各決策部門“在獨屯的經(jīng)濟利益?增加了沖突的可能性;并且公共權(quán)力診租謀求非法利益也會滋生沖突。③價值現(xiàn)沖突。環(huán)境保護部門防止環(huán)境污染和破壞,保障壞境質(zhì)唯;而經(jīng)濟部

8、門和地方政府往往以經(jīng)濟增長為主要追求U標(biāo)?前后雙方間的價值觀差異影響了問題的考慮角度和工作岀發(fā)點?導(dǎo)致沖突發(fā)生。④信息沖突

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