探討城市公共品供給的有效模式

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1、探討城市公共品供給的有效模式內(nèi)容摘要：本文運(yùn)用博弈論的方法探討城市公共品供給的有效模式，并結(jié)合各國的城市政府在經(jīng)營城市公共品方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索經(jīng)營城市公共品的多種途徑?！　￡P(guān)鍵詞：城市公共品城市基礎(chǔ)設(shè)施智豬博弈城市政府　　　　城市公共品歷史發(fā)展　　　　傳統(tǒng)定義下，城市公共品是指在城市范圍內(nèi)主要以城市政府為供給主體，被全體市民享用（但非獨(dú)享）并具有一般公共品特征的，城市生存和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)品?！　≈饕ㄓ沙鞘姓峁┑臒o形公共品，如行政管理、政策法規(guī)等；基礎(chǔ)性和公益性產(chǎn)品，如公共安全、消防、基礎(chǔ)教育和

2、文化事業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究和衛(wèi)生事業(yè)、城區(qū)綠化和環(huán)境保護(hù)、一般道路和橋梁等城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市大氣污染治理等，這些產(chǎn)品同全國性純公共品一樣具有較強(qiáng)的外部性，難以或不能通過市場經(jīng)營，必須由城市政府直接提供?！　〉请S著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市公共品的純公共品性正在發(fā)生變化，城市準(zhǔn)公共品的內(nèi)容和規(guī)模具有增長的趨勢，在城市公共品中占有絕大部分。目前看來，各類城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，如高速公路、鐵路、郵電通訊、供水、供電、供氣、博物館、電影院、公園等，皆可通過收費(fèi)實(shí)現(xiàn)其效益的?！　∮秩绯扇私逃?、高等教育、科技開發(fā)和應(yīng)用、醫(yī)

3、療保健等，也是可確定其成本和收益的項(xiàng)目。城市公共品越來越呈現(xiàn)出它準(zhǔn)公共性的一面?！　±聿榈?#8226;A•馬斯格雷夫早就指出了城市公共品具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，其補(bǔ)償機(jī)制可以是稅收也可以是使用者付費(fèi)，因此其也可以由市場來提供。城市準(zhǔn)公共品私人經(jīng)營的歷史可以追溯到1610年。私人開始向英國政府申請建造和經(jīng)營燈塔，申請書中包括許多愿意支付過路費(fèi)的船主的簽名；獲得政府批準(zhǔn)之后，私人租用政府土地建造燈塔，在特許期內(nèi)管理燈塔并從過往船只收取過路費(fèi)；特許期滿后政府收回?zé)羲唤o領(lǐng)港公會(huì)管理和繼續(xù)收費(fèi)。到18

4、20年，英國的46座燈塔中有34座是私人投資建成的?！　∫胧袌鰴C(jī)制能消除上述政府獨(dú)家經(jīng)營城市公共品的弊端，即在城市公共建設(shè)項(xiàng)目的供給中打破政府壟斷，引入競爭機(jī)制，使行政機(jī)制與公營機(jī)構(gòu)之間、公營機(jī)制之間，私營企業(yè)與公營企業(yè)之間形成競爭關(guān)系?！　「偁幍倪^程是一個(gè)消費(fèi)者選擇的過程，他們可以在不同企業(yè)或機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)的公共項(xiàng)目之間進(jìn)行選擇，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)者競爭，使成本價(jià)格下降，服務(wù)質(zhì)量提高并更適應(yīng)消費(fèi)者的需求，以及極大地提高公共建設(shè)項(xiàng)目的供給效率。城市公共建設(shè)項(xiàng)目的供給并不等于其完全由政府直接生產(chǎn)。　　政府的供

5、給職能是指政府必須向城市社會(huì)最終提供一定數(shù)量和質(zhì)量的城市公共建設(shè)項(xiàng)目，而它們的開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營則可以引入不同機(jī)制?！〕鞘泄财饭┙o的博弈模型分析　　　　我們借助智豬博弈（見表1）來分析城市公共品的提供，誰去提供城市公共品就會(huì)損耗資源，而選擇等待的一方能坐享城市準(zhǔn)公共品運(yùn)營過程中的回報(bào)?，F(xiàn)實(shí)中城市政府由于成本收益方面的考慮不想做“賠本生意”，傾向于少提供甚至不提供公共品，私人部門提供公共品只會(huì)“賠了夫人又折兵”得不償失，于是雙方都不提供城市公共品，雙方都沒有得益，造成城市公共品供給的不足?！　∷綘I經(jīng)濟(jì)無疑是小

6、豬，其資金規(guī)模與可支配的資源均決定了它在公共品提供階段不可能“主動(dòng)按鍵”，只會(huì)選擇等待。政府作為大豬，相比較等待，選擇提供公共品是占優(yōu)策略?！　∫虼?，城市準(zhǔn)公共品供給上的政府—私人博弈的結(jié)果是政府出資營造基礎(chǔ)設(shè)施，從而使政府自身及私人資本都獲取相對較優(yōu)的回報(bào)。即政府為了后期更好地獲利（得4個(gè)單位豬食），先讓出一部分利給私人資本（可得4個(gè)單位豬食），主動(dòng)提供城市公共品，為自身及私人經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)利潤基礎(chǔ)，讓城市公共品成為一個(gè)對兩方而言持久的獲利物?！　』蛘?，大豬可以給小豬一個(gè)承諾，就是在它去按鍵的時(shí)候，大豬不

7、趁機(jī)進(jìn)食，而是等小豬回來后一起吃。那么，可能的結(jié)果是大豬吃到6個(gè)單位、小豬吃到3個(gè)單位，也是相對占優(yōu)策略。也就是說，城市政府可以允許擁有雄厚資金實(shí)力的私人企業(yè)提供公共品，而同時(shí)允諾政府將不會(huì)“坐享其成”，私人資本提供城市公共品的成本將全額獲得補(bǔ)償?！闹秦i博弈我們可以得出兩種城市公共品的提供方式：政府提供，政府與民間資本共同運(yùn)營；完全私人提供私人運(yùn)營，政府給予建造與運(yùn)營的承諾，保證排他性獲利權(quán)?！　≡诰唧w做法上，可以先將城市項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分。將城市公共品的提供劃分為若干層次：強(qiáng)經(jīng)營性項(xiàng)目、弱經(jīng)營性項(xiàng)目。后者基

8、本上是市場無力解決的城市公共產(chǎn)品，政府應(yīng)根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，在嚴(yán)格界定其邊界的條件下，通過合理的經(jīng)營方式獲得更高的效率?！　τ谇罢?，可以營利的公共設(shè)施和服務(wù)可以交給企業(yè)經(jīng)營，鼓勵(lì)小豬去按按鈕，大豬不與小豬爭食，小豬能充分享受到所付出代價(jià)的回報(bào)，同時(shí)，城市的資源利用和開發(fā)效率也得到了提高。市場供給的方式可以是多樣化的，即可以由公共企業(yè)提供，也可以由私人企業(yè)生產(chǎn)，采用政府采購轉(zhuǎn)而提供給消費(fèi)者或以市場交易方式由廠商直接提供給