加快建設(shè)社會保障體系

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1、加快建設(shè)社會保障體系　　在充分肯定我國社會保障制度改革近二十年來尤其是近五年來取得巨大成就的同時，必須看到這一保障體系還存在著很多問題，體系缺漏、保障不足構(gòu)成了我國社會保障制度目前面臨的首要問題。迄今為止，我國還只有25％的老年人有養(yǎng)老保險保障，10％的人有醫(yī)療保險保障，20％的非農(nóng)勞動者有工傷保障，面向鄉(xiāng)村數(shù)千萬貧困人口的最低生活保障制度尚未建立，老年人福利、殘疾人福利等各項福利事業(yè)均嚴重滯后于社會發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的需要。上述事實客觀地揭示了社會保障制度滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的不足。因此，中國社會保障制

2、度目前的問題不是可能出現(xiàn)西方福利國家的福利病，而是仍然滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，其解決社會問題的能力還不強，對經(jīng)濟社會發(fā)展差距的調(diào)節(jié)力度還有限，與全面建設(shè)小康社會的要求還存在著距離?！　∮需b于此，在全面建設(shè)小康社會和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的時代背景下，加快建設(shè)社會保障體系不僅具有了必要性與緊迫性，而且也具有了相應(yīng)的經(jīng)濟基礎(chǔ)與環(huán)境條件。（決定）明確提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，無疑構(gòu)成了我國社會保障制度改革在未來一段時期內(nèi)的總基調(diào)，這一基調(diào)決定了中國的社會保障制度建設(shè)將進入一個較快的

3、發(fā)展時期，中國的社會保障體系在短期內(nèi)可以是一個低水平的但必須是一個沒有漏洞的體系，城鄉(xiāng)居民在遭遇生活困境時都應(yīng)當免于陷入絕望境地?！　∵@一指導思想較之以往單純強調(diào)社會保障改革只為國有企業(yè)改革配套，或者僅僅充當市場經(jīng)濟的一個支柱，顯然要更全面、更先進、更能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，它將促使我國社會保障體系建設(shè)嚴重滯后的現(xiàn)實局面逐步得到改變，社會保障最終將成為全面建設(shè)小康社會中不可替代的重要內(nèi)容，并在其中發(fā)揮出應(yīng)有的功能作用?！　。ǘ┲该髁酥袊鐣Ｕ象w系建設(shè)的基本思路　　在（決定）中，有關(guān)社會保障體系建設(shè)

4、的論述體現(xiàn)了執(zhí)政黨對這一制度建設(shè)的基本思路。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：　　一是明確提出了要健全就業(yè)、收入分配與社會保障制度，強調(diào)要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系，并在發(fā)展非公有經(jīng)濟時明確提出要“保障職工的合法權(quán)益”，在加快城鎮(zhèn)化進程中提出通過戶籍改革實現(xiàn)流動人口依法享有當?shù)爻擎?zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利（社會保障權(quán)利應(yīng)是其中應(yīng)有之義），以及對農(nóng)村居民有關(guān)社會保障制度的建設(shè)規(guī)劃等。這些論述雖然較為分散，但總體發(fā)展思路是清晰的，即中國社會保障體系需要全面建設(shè)，盡快朝著體系完整、制度健全、水平適當、統(tǒng)放有度

5、的方向推進。　　二是明確提出了統(tǒng)一相關(guān)社會保障制度的要求。如基本養(yǎng)老保險制度追求的是逐步實行省級統(tǒng)籌，并最終使基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的目標，換言之，未來的基本養(yǎng)老保險制度將是一個全國統(tǒng)一的制度安排；失業(yè)保險與下崗職工基本生活保障制度要統(tǒng)一?！　∪谴_立了統(tǒng)籌推進社會保障制度建設(shè)的思路。如明確提出推進機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，探索建立農(nóng)村最低生活保障、社區(qū)保障及新型合作醫(yī)療保障、貧困農(nóng)民醫(yī)療救助等，體現(xiàn)了不同部門之間統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展的基本取向。　　四是突出了完善體系建設(shè)與完善管理

6、體制的有機結(jié)合。（決定）不僅較完整地闡述了各社會保障項目的建設(shè)要求，而且高度重視社會保障基金的監(jiān)督與管理，以及中央與地方政策社會保障權(quán)責的劃分等?！　∩鲜龌舅悸返拇_立，意味著中國社會保障體系建設(shè)將不斷地走向深化，一個健全的社會保障制度將全面得以確立?！　。ㄈ┻M一步確立了全面推進社會保障制皮建設(shè)的藍圖　?。Q定）不僅在第九部分集中闡述了完善社會保障體系中各項社會保險制度、社會救助等主體框架的內(nèi)容及其建設(shè)方案，而且在第四部分、第十部分、第十一部分亦論述了相關(guān)社會保障制度建設(shè)的內(nèi)容，從而確立了全面推進

7、中國社會保障制度建設(shè)的藍圖。　　從（決定）的有關(guān)內(nèi)容可以看出，這張社會保障制度建設(shè)的藍圖主要包括了如下基本內(nèi)容：　　第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。在堅持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實個人賬戶的前提下，明確了職工基本養(yǎng)老保險制度覆整城鎮(zhèn)全體從業(yè)人員和這一制度最終走向全國統(tǒng)籌的要求，但針對現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級統(tǒng)籌的現(xiàn)實，（決定）提出從這種低層次統(tǒng)籌邁向最高目標的具體步驟，這就是依循建立健全省級調(diào)濟基金、完善市級統(tǒng)籌、逐步實行省級統(tǒng)籌，最后才是在條件具備時實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險金

8、基礎(chǔ)部分的全國統(tǒng)籌。在此，基本養(yǎng)老保險制度的建側(cè)目標已經(jīng)非常明確，走向這一目標的路徑與步驟也非常明晰，從而具有非常重要的意義?！　〉诙∪I(yè)保險制度，實現(xiàn)國有企業(yè)職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的，它是當前正在推進的工作，也是近年內(nèi)必須完成好的社會保障改革任務(wù)?！　〉谌^續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度。包括完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制與藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，健