行政執(zhí)法案卷評(píng)查通報(bào)

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1、行政執(zhí)法案卷評(píng)查通報(bào)行政執(zhí)法案卷評(píng)查通報(bào)各直屬局、省稽查總隊(duì)、各相關(guān)處室：為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高全系統(tǒng)依法監(jiān)管和行政執(zhí)法水平，根據(jù)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查相關(guān)要求，省局于201x年下半年在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，現(xiàn)將評(píng)查工作情況通報(bào)如下：一、案卷評(píng)查基本情況此次案卷評(píng)查，共抽查行政處罰案卷56個(gè)，行政處罰案卷平均得分為81分。抽查行政處罰案卷評(píng)審平均分?jǐn)?shù)達(dá)到90分以上的單位有：省稽查總隊(duì)、?？诰帧⑽牟?、白沙局。抽查省局行政審批辦公室行政許可案卷20個(gè)，平均得分94.4分?？偩?0

2、1x年在全系統(tǒng)10?。▍^(qū)）地方兩局組織開(kāi)展的行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，行政處罰案卷平均得分為93.37分，行政許可案卷平均得分84.45分。從評(píng)查結(jié)果可以看出，我省質(zhì)監(jiān)行政處罰執(zhí)法水平跟全國(guó)比，仍有一定的差距。經(jīng)過(guò)對(duì)抽查案件逐一評(píng)審，多數(shù)案件基本上能夠在程序上、適用法律等方面達(dá)到法律規(guī)范的要求。具體有：（一）行政處罰案卷1.在執(zhí)法主體方面，被抽查案件執(zhí)法主體情況均符合法律規(guī)定。2.在執(zhí)法程序方面，各執(zhí)法單位基本上能夠掌握?qǐng)?zhí)法程序，掌握從調(diào)查、立案、采取強(qiáng)制措施、報(bào)批、告知、下處罰決定到執(zhí)行的各種程序，基

3、本掌握各程序中需要制作的執(zhí)法文書(shū)。3.在調(diào)查取證方面，基本上能夠按照要求進(jìn)行調(diào)查取證，并運(yùn)用拍照等技術(shù)收集證據(jù)。4.在適用法律方面，除代碼案件和一些建筑工地鋼材案外，其他大多數(shù)案件基本能夠做到適用法律正確。5.在執(zhí)行方面，能夠按照《行政處罰法》和財(cái)政部門(mén)有關(guān)規(guī)定，做到罰繳分離，程序合法。（二）行政許可案卷1.審批程序方面。從被抽查的案卷看，行政審批辦能夠按照《行政許可法》及總局制定的相關(guān)行政許可辦理程序規(guī)定開(kāi)展行政許可工作，工作程序合法。本篇文章來(lái)自資料管理下載。在受理階段能夠在法定期間內(nèi)作出是否受

4、理的決定；在審查階段基本能夠按照規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)材料審查和組織現(xiàn)場(chǎng)核查；在審批決定階段能夠在法定期間內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；在審批后續(xù)階段能夠依照法定程序?yàn)樾姓鄬?duì)人辦理許可變更和延續(xù)手續(xù)。2.文書(shū)使用方面。從被抽查的案卷看，行政審批辦按照省政府政務(wù)服務(wù)中心的要求使用了該中心的行政許可文書(shū)，主要包括：《接收材料清單》、《申請(qǐng)材料補(bǔ)正告知書(shū)》、《行政許可受理通知書(shū)》等，卷內(nèi)文書(shū)比較齊全，制作比較規(guī)范。3.材料歸檔方面。從被抽查的案卷看，行政審批辦能夠按照總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局的具體工作要求辦理各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)，并

5、將規(guī)定要求的審批材料入卷歸檔。入卷材料基本能夠體現(xiàn)和反映需要證實(shí)的有關(guān)情況。4.法律適用方面。從被抽查的案卷看，行政審批辦能夠按照《食品安全法》、《計(jì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《制造、修理計(jì)量器具許可監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范質(zhì)監(jiān)行政許可的法律法規(guī)開(kāi)展審批工作，做出行政許可決定。二、存在的主要問(wèn)題（一）行政處罰案卷存在的問(wèn)題1.案件事實(shí)及取證方面（1）辦案人員未調(diào)取行政相對(duì)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)法正確判定行政相對(duì)人是法人還是個(gè)人

6、（個(gè)體工商戶(hù)）。（2）辦案人員未調(diào)取行政相對(duì)人工作人員的身份證明（授權(quán)委托書(shū)），導(dǎo)致該人員的配合工作（陪同執(zhí)法、文書(shū)簽字、文書(shū)簽收等）存在被推翻、被否認(rèn)的可能。（3)全系統(tǒng)在執(zhí)法中使用了多種不同版本的《抽樣單》。有的版本缺少關(guān)鍵欄目，會(huì)導(dǎo)致抽樣無(wú)效。（4)部分單位按照行政相對(duì)人的口述確定涉案物品單價(jià)，不符合產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定。（5)取證不到位，一些涉及處罰的事實(shí)要素?zé)o證據(jù)證明。2.辦案程序方面（1）個(gè)別單位辦案中，案情不符合適用簡(jiǎn)易程序的法定條件，隨意適用簡(jiǎn)易程序。（2）一些單位使用不正確的《檢驗(yàn)結(jié)果

7、告知書(shū)》，未明確向行政相對(duì)人告知復(fù)檢權(quán)。（3）在復(fù)議救濟(jì)權(quán)告知方面，僅告知行政相對(duì)人可向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議，未告知也可向地方政府申請(qǐng)復(fù)議，不符合復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，告知存在錯(cuò)誤。（4）一些單位《處罰告知書(shū)》、《處罰決定書(shū)》的送達(dá)日期為同一天，致使處罰告知、行政相對(duì)人陳述、申辯權(quán)的行使流于形式。（5）案件情況符合法定的采取行政強(qiáng)制的條件，但執(zhí)法單位未采取行政強(qiáng)制措施。（6）個(gè)別案件辦案超期。（7）案件符合法定的移送追究刑事責(zé)任的條件，辦案單位未移送。3.法律適用方面（1）有些案件減輕、從輕處

8、罰無(wú)法律和事實(shí)依據(jù)。（2）個(gè)別案件適用的禁止性條款與處罰條款不對(duì)應(yīng)。（3）法律條款適用不完整。如法律條款規(guī)定的法定處罰種類(lèi)，只適用其中的一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)而沒(méi)有完整予以適用。（4）行政強(qiáng)制措施適用不當(dāng)。一是符合法定采取行政強(qiáng)制措施的條件，而未采取行政強(qiáng)制措施。二是采取強(qiáng)制措施法定程序不全，強(qiáng)制措施現(xiàn)場(chǎng)筆錄制作不規(guī)范。三是強(qiáng)制措施適用法律未寫(xiě)明具體條款，強(qiáng)制措施適用法律錯(cuò)誤。四是對(duì)封存產(chǎn)品不做處理、做錯(cuò)誤處理，或者在案件檔案中未體現(xiàn)采取強(qiáng)制措施產(chǎn)品解封、后處理等具體情況。4.文