美國(guó)氣候變化研究述評(píng)

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1、美國(guó)氣候變化研究述評(píng)自從氣候變化問(wèn)題在20世紀(jì)80年代末進(jìn)入國(guó)際政治議程以來(lái)，有關(guān)氣候變化研究的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)著作不斷涌現(xiàn)。尤其是在美國(guó)學(xué)術(shù)界，其研究起步之早、出版學(xué)術(shù)著作之多、研究視角之新，都為其他國(guó)家所無(wú)法比擬?？傮w上來(lái)說(shuō)，雖然美國(guó)學(xué)界現(xiàn)有的著述表現(xiàn)出不同的研究路徑和多元的觀點(diǎn)，但是從另一方面看，它們又具有共同的特點(diǎn)和研究偏好。出于分析的需要，本文暫且稱(chēng)其為氣候變化研究中的“美國(guó)學(xué)派”。在此需要特別指出的是，本文無(wú)意就美國(guó)學(xué)界對(duì)氣候變化問(wèn)題研究的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)梳理，而是遵循“問(wèn)題導(dǎo)向型”路徑，分別就美國(guó)的氣候變化政策

2、、國(guó)際氣候機(jī)制、能源問(wèn)題與氣候變化、倫理與全球氣候治理、氣候變化與國(guó)家和國(guó)際安全等幾個(gè)領(lǐng)域，選取其中有代表性的研究成果進(jìn)行評(píng)述。一　關(guān)于美國(guó)氣候外交的研究早在冷戰(zhàn)時(shí)期，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)院海洋與環(huán)境科學(xué)事務(wù)高級(jí)顧問(wèn)的戴維·沃思(DavidA.icheleBetsill)和保羅·哈里斯(PaulG.Harris)則是以國(guó)際因素為出發(fā)點(diǎn)，研究了國(guó)際氣候規(guī)范對(duì)美國(guó)氣候變化政策的影響。貝特西爾通過(guò)分析美國(guó)參與《氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的談判進(jìn)程發(fā)現(xiàn)，國(guó)際氣候變化規(guī)范實(shí)際上迫使美國(guó)去重新思考“什么才是國(guó)際社會(huì)中的一個(gè)合法成員”這

3、一問(wèn)題。面對(duì)國(guó)際氣候規(guī)范的壓力，美國(guó)不得不調(diào)整氣候變化政策以提升其國(guó)際信譽(yù)。哈里斯甚至認(rèn)為，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一最重要的國(guó)際氣候規(guī)范已經(jīng)在美國(guó)產(chǎn)生了內(nèi)化。此外，安德烈亞斯·米斯巴赫(AndreasMissbach)還以經(jīng)濟(jì)學(xué)中的法國(guó)“調(diào)節(jié)學(xué)派”(Frenchregulationschool)和公共決策模型等理論，分析了美國(guó)采取特定的氣候變化政策及其政策工具選擇偏好的決定因素。不可否認(rèn)，控制溫室氣體排放將不可避免地使美國(guó)社會(huì)在短期內(nèi)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本。而在遙遠(yuǎn)的未來(lái)，減排的收益又不太明朗，這就使得制定一個(gè)成功的氣候政策變得困

4、難重重，甚至有人對(duì)大氣中溫室氣體排放的漸增持觀望的態(tài)度。即使美國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)共識(shí)在增強(qiáng)，但是在選擇何種最佳行動(dòng)路線(xiàn)的問(wèn)題上，美國(guó)國(guó)內(nèi)仍然沒(méi)有取得共識(shí)。斯坦福大學(xué)能源與可持續(xù)發(fā)展研究項(xiàng)目主任戴維·維克托(DavidG.Victor)2004年出版的《氣候變化：激辯美國(guó)的政策選擇》一書(shū)提出了三種政策選擇：一是作為一個(gè)現(xiàn)代、富饒的國(guó)家，美國(guó)有能力適應(yīng)氣候變化，言下之意是美國(guó)無(wú)需采取任何減排行動(dòng);二是敦促美國(guó)應(yīng)當(dāng)重新接受《京都議定書(shū)》，但前提是要對(duì)《京都議定書(shū)》進(jìn)行修訂，以提高其功效;三是建議美國(guó)自行采取單邊行動(dòng)，在國(guó)內(nèi)

5、“自下而上”(bottom-up)地創(chuàng)建一個(gè)低碳排放技術(shù)市場(chǎng)(意即從各州政府到聯(lián)邦政府)，這與“自上而下”(top-doFFanwEN.)：環(huán)保論文收集或原創(chuàng)一般認(rèn)為，國(guó)家對(duì)物質(zhì)利益和相對(duì)權(quán)力的追求是國(guó)際氣候協(xié)定難以達(dá)成的主要因素。然而，洛倫·卡斯(LorenR.Cass)則對(duì)上述看法提出了質(zhì)疑，指出物質(zhì)利益和相對(duì)權(quán)力位置并不能夠充分解釋一國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際氣候政策的演變，規(guī)范性爭(zhēng)論(normativedebates)也是解釋國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化政策的一個(gè)不可忽視的因素?？ㄋ乖谄渲鲋蟹謩e選取了美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)的氣候政策作為研究案例

6、，通過(guò)對(duì)比分析他發(fā)現(xiàn)，除了行為體的物質(zhì)利益、大國(guó)相對(duì)權(quán)力排序之間的互動(dòng)等因素在塑造三國(guó)的氣候政策中發(fā)揮了重要作用以外，國(guó)際規(guī)范性爭(zhēng)論及與之密切相關(guān)的國(guó)內(nèi)規(guī)范性爭(zhēng)論也對(duì)三國(guó)的氣候政策偏好產(chǎn)生了重要影響。與此同時(shí)，卡斯還提出了在一國(guó)國(guó)際和國(guó)內(nèi)氣候政策中發(fā)揮關(guān)鍵性作用的兩種規(guī)范性爭(zhēng)論：一種是“誰(shuí)應(yīng)當(dāng)為全球溫室氣體減排負(fù)主要責(zé)任”;另一種則是“指導(dǎo)全球減排的一般原則”。這些爭(zhēng)論處于國(guó)際氣候談判的核心，它們?cè)谝欢ǔ潭壬吓c美、英、德三國(guó)的國(guó)內(nèi)及對(duì)外氣候政策立場(chǎng)融為一體。一言以蔽之，只有將觀念(規(guī)范)因素同物質(zhì)因素結(jié)合起來(lái)，才能夠更好地

7、理解一國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化時(shí)的內(nèi)外政策選擇?？ㄋ沟难芯客黄屏爽F(xiàn)實(shí)主義單純以權(quán)力、利益來(lái)解釋國(guó)家對(duì)外政策的局限，有助于人們理解和預(yù)測(cè)一個(gè)國(guó)家在面對(duì)類(lèi)似于氣候變化這樣的全球性公共問(wèn)題時(shí)可能做出的政策反應(yīng)。二　關(guān)于國(guó)際氣候機(jī)制的研究全球氣候治理的主要手段就是通過(guò)創(chuàng)建有約束力的氣候治理機(jī)制，使相關(guān)國(guó)家參與到減緩氣候變化的行動(dòng)中。自1990年國(guó)際社會(huì)成立政府間氣候變化框架公約談判委員會(huì)(INC)具體負(fù)責(zé)公約的談判和制定工作以來(lái)，先后通過(guò)了一系列的聲明、宣言、決議、協(xié)定等成果。這當(dāng)中，1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的達(dá)成具有里程碑意義

8、。因而，早期美國(guó)學(xué)界對(duì)國(guó)際氣候機(jī)制的研究主要是圍繞著這一公約展開(kāi)的。美國(guó)能源部能源效率與可再生能源辦公室國(guó)際項(xiàng)目部主任羅伯特·狄克遜(RobertK.Dixon)編輯出版的論文集《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約共同執(zhí)行活動(dòng)試點(diǎn)：經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)》是其中較有代表性的成果。該書(shū)專(zhuān)門(mén)針對(duì)氣候變化框架公約中的共同執(zhí)行活動(dòng)機(jī)制