試論對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考

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1、試論對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考論文關(guān)鍵詞:人口老齡化　農(nóng)村養(yǎng)老保障　制度創(chuàng)新論文摘要:論述了我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的諸多挑戰(zhàn)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的實際狀況，提出了改善我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的對策和建議。改革開放之后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民對社會保障的需求日益提高。然而與城鎮(zhèn)老人優(yōu)越的養(yǎng)老保障相比，數(shù)量龐大的農(nóng)村老齡人口在年老喪失勞動能力后，絕大多數(shù)都只能依靠家庭的養(yǎng)老方式。目前我國農(nóng)村占主要地位的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老，但是這種單一的、傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村社會的現(xiàn)狀。與此同時，我國農(nóng)民長期游離于社會的保障體系之外，他們的生老病死基本由

2、個人和家庭負(fù)擔(dān)，多數(shù)情況下他們又無力承擔(dān)。因此，農(nóng)村養(yǎng)老問題在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨巨大挑戰(zhàn)?！　?農(nóng)村養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)　　1.1人口老齡化的挑戰(zhàn)全國老齡辦于2006年2月23日發(fā)布了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》。報告指出，中國已于1999年進(jìn)人老齡社會，是較早進(jìn)人老齡社會的發(fā)展中國家之一，也是世界上老年人口最多的國家。報告預(yù)測將我國老齡化過程分為3個階段。第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。中國將年均新增5%萬老年人口，年均增長速度達(dá)到3.28%，到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%。第二階段，從2021年到2050年是加

3、速老齡化階段。老年人口平均每年增加620萬人，2050年老年人口總量將超過4億，老齡化水平達(dá)30%以上。第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右。可見，人口老齡化將伴隨21世紀(jì)始終，中國正面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力。中國的人口老齡化不僅老年人口規(guī)模巨大、老齡化發(fā)展迅速，地區(qū)發(fā)展不平衡，而且城鄉(xiāng)倒置顯著、老齡化超前于現(xiàn)代化。其中最后兩個特征對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的負(fù)面影響更顯突出。其一，人口老齡化呈現(xiàn)明顯的城鄉(xiāng)差異。相比城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村人口不僅老齡化程度最高，老齡化速度最快，而且城鄉(xiāng)老齡化差距在擴(kuò)大。主

4、要原因是隨著城鎮(zhèn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村剩余青壯年勞動力遷移到了城鎮(zhèn)。其二，老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家的人口老齡化是伴隨城市化和工業(yè)化而出現(xiàn)的，伴隨經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)和人口轉(zhuǎn)變而發(fā)生的。中國人口老齡化是由于實行計劃生育控制人口增長而產(chǎn)生的結(jié)果，它是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未徹底改變，農(nóng)村依然不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的。中國老齡化帶來的最大挑戰(zhàn)是養(yǎng)老問題。人口老齡柱擠寸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的養(yǎng)老保障制度的壓力巨大。由于我國人口老齡化與所需的社會經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重錯位，對人口老齡化的承受力較弱，加速的人口老齡化導(dǎo)致我國養(yǎng)老負(fù)擔(dān)空前沉重，尤其是在經(jīng)濟(jì)

5、相對落后的農(nóng)村地區(qū)，由于生產(chǎn)力落后導(dǎo)致養(yǎng)老資源供給不足，難以承受眾多老年人口的大量消費需求。農(nóng)村地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平低下與老齡人口眾多形成尖銳矛盾，引發(fā)老年保障的許多問題，使原本有限的養(yǎng)老資源更加緊張?！　?.2農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變遷根據(jù)家庭的社會化原理，可以把家庭劃分為直系家庭、核心家庭、聯(lián)合家庭和其他形式等4類。我國傳統(tǒng)上是以直系家庭和聯(lián)合家庭為主，也就是以通常所說的大家庭為主。大家庭由于幾代同堂，人口多，勞力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的養(yǎng)老能力。改革開放以后，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大家庭的解體趨勢日益加快，家庭規(guī)模不斷縮小(全國第五次人口普查顯示，家庭平均人口僅為3.32人)，核心家庭越來越

6、成為家庭的主要形式，但核心家庭的養(yǎng)老能力較弱。由于農(nóng)村人口增長趨勢減緩，農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低，贍養(yǎng)者的負(fù)擔(dān)不斷加重。另外，孩子的培養(yǎng)教育費用特別是高校高收費，可能就是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)一對農(nóng)村夫婦一年或幾年的收人。僅有的一點收人要在自己、孩子和老人之間作分配，無疑不得不作出痛苦選擇，贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)毫無保障。老年人不只是需要物質(zhì)上的供養(yǎng)，他們更需要生活上的照料和精神上的慰藉。工業(yè)化和城市化使農(nóng)村大量剩余勞動力涌向中心城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，將老人滯留在農(nóng)村，“空巢”家庭日益增加。由于這些流動勞動者常年離家在外，老年人的各種生活和精神照顧受到了客觀條件的限制，這種情況給農(nóng)村養(yǎng)老保障帶來新的

7、困難?！　?.3農(nóng)民價值觀念開始發(fā)生變化隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的價值觀念開始發(fā)生變化，自主自立和開拓創(chuàng)新的觀念，自我追求、自我實現(xiàn)的觀念，開始取代傳統(tǒng)的封閉保守的觀念。我國農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的主導(dǎo)地位正受到挑戰(zhàn)。外出打工農(nóng)民受城市人生活方式、價值觀念的影響，對傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念有極大的轉(zhuǎn)變，維系家庭關(guān)系的“孝”道有所淡化，重經(jīng)濟(jì)利益、輕血緣關(guān)系的現(xiàn)象時有表現(xiàn)，傳統(tǒng)的養(yǎng)老文化正在逐漸解體。農(nóng)村家庭的“代溝’，現(xiàn)象也日益擴(kuò)大。兩代人在文化教育觀念、生活方式以及興趣愛好等方面的種種差異形成“代溝”，