對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考

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1、對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考摘要：在我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村養(yǎng)老問題凸顯。如何解決農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的重要問題。尤其是我國(guó)有近70％的人口生活在農(nóng)村，探討農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)方式，解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。關(guān)鍵詞：居家養(yǎng)老；集體養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老；農(nóng)村養(yǎng)老保障體系資料顯示，截止到2008年底，我國(guó)60歲以上的老年人口已達(dá)到1.6億，老年人口比重達(dá)到12%，預(yù)計(jì)到2014年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2個(gè)億，到本世紀(jì)40年代后期，我國(guó)60歲以上的老齡人口將超過4.3億，屆時(shí)老年人口的比重將達(dá)到三分之一左右。全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地

2、區(qū)，農(nóng)村老齡化問題突出。目前，農(nóng)村老年人的生活缺乏可靠保障，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。1．當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式和缺陷隨著我國(guó)社會(huì)制度的變遷，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老體制已由過去單一的居家養(yǎng)老，發(fā)展為以居家養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。1.1居家養(yǎng)老仍是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式所謂居家養(yǎng)老就是家庭成員或者說親屬X絡(luò)，譬如子女、配偶和其他親屬忠實(shí)地履行了對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的職責(zé)。農(nóng)村家庭作為社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，可以使大多數(shù)農(nóng)村老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉三個(gè)方面都獲得基本和可靠的供給。改革開

3、放三十年，我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，給傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式帶來了不小的沖擊。一是家庭結(jié)構(gòu)小型化，致使子女養(yǎng)育老人的均攤成本增加和情感投入倒置嚴(yán)重。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地是農(nóng)民最重要和最主要的謀生手段，也是農(nóng)村家庭的重要經(jīng)濟(jì)，可以說土地是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村人的觀念也發(fā)生了大的變化，加之務(wù)農(nóng)收入與外出打工收入的巨大差距，導(dǎo)致越來越多的農(nóng)村青年進(jìn)入城市打工，在一些地區(qū)的農(nóng)村，外出打工人數(shù)甚至占到70%以上。激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，緊張的生活節(jié)奏，沉重的生活壓力，使廣大農(nóng)村青年無法騰出更多的時(shí)間來孝敬自己的父母；三是“重男輕女，養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，造

4、成在贍養(yǎng)老人的問題上，子女矛盾突出。在一些農(nóng)村流傳著“嫁出去的女子潑出去的水”這樣的觀念，存在父母財(cái)產(chǎn)只能由兒子繼承或分割，女兒不能參與的習(xí)俗。這就造成一旦父母年邁或生病，養(yǎng)老費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)就成為子女們矛盾的焦點(diǎn)；四是獨(dú)居老人和孤寡老人的養(yǎng)老問題更為突出。在一些居住較為分散，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，甚至出現(xiàn)獨(dú)居老人和孤寡老人病死、餓死，而長(zhǎng)時(shí)間無人察覺的現(xiàn)象。1.2集體養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)階段解決農(nóng)村孤寡老人養(yǎng)老問題的主要方式集體養(yǎng)老是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。五保供養(yǎng)制度是對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活、無法

5、定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助。1994年國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作條例》，為保障五保對(duì)象的正常生活，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，提供了法律基礎(chǔ)。盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象窄，社會(huì)救助水準(zhǔn)低。根據(jù)民政部2003年全國(guó)特困戶的大規(guī)模調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村特困戶人口已經(jīng)高達(dá)2000余萬人，而五保供養(yǎng)對(duì)象僅有255萬人。另?yè)?jù)報(bào)道全國(guó)城鎮(zhèn)最低生活保障月人均救助水平最高的達(dá)到344元，最低的只有200多元。而農(nóng)村社會(huì)救助與城市低保相比，其救助水準(zhǔn)顯得更低。以2002年為例，農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)為6000萬人

6、，得到救濟(jì)的傳統(tǒng)救濟(jì)困難戶為17714萬人，五保戶213.3萬人，其他救濟(jì)對(duì)象250.5萬人，以上三類人相加得到救濟(jì)的人數(shù)為2235.2萬人，人均749元/年，每月平均只有62元，如果按照社會(huì)救助對(duì)象總數(shù)計(jì)算人均23元/月。第二，經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽。第三，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的觀念，也使得一些老人不愿到養(yǎng)老院養(yǎng)老。1.3社會(huì)養(yǎng)老是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老的補(bǔ)充和完善社會(huì)養(yǎng)老是國(guó)家依據(jù)相關(guān)法規(guī)給予年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的公民給予一定的物質(zhì)幫助，以保障其獲得基本生活資料的制度。近年來，我國(guó)在農(nóng)村實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

7、保險(xiǎn)和農(nóng)村新型醫(yī)療合作兩項(xiàng)重大舉措。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的正式啟動(dòng)。這一惠農(nóng)政策的實(shí)施，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)公平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)，具有劃時(shí)代的意義農(nóng)村新型醫(yī)療合作制度。為解決農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”的問題，保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，2002年我國(guó)開始實(shí)行新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度，在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問題。除了上面介紹的兩種社會(huì)保險(xiǎn)制度外，我國(guó)還建