論中國(guó)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困

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1、論中國(guó)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困　　權(quán)利貧困（povertyofrights）是中國(guó)農(nóng)村貧困現(xiàn)象的主要原因，而農(nóng)民權(quán)利的貧困主要表現(xiàn)為土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困。本文分析了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的三大特征，即農(nóng)民集體土地所有權(quán)的虛置和多元，國(guó)家壟斷的土地處分權(quán)的膨脹和隨意性，以及農(nóng)戶(hù)實(shí)質(zhì)享有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的被剝奪，這三點(diǎn)構(gòu)成了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利貧困的制度因素。筆者進(jìn)而將農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利貧困分為土地的使用權(quán)利、處分權(quán)利和收益權(quán)利的貧困等3類(lèi)，逐項(xiàng)加以分析，從而討論農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺失與農(nóng)民貧困化的因果聯(lián)系，認(rèn)為農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困

2、直接導(dǎo)致了農(nóng)民的失地、失業(yè)、貧困、無(wú)家可歸、苛捐雜稅以及失去社會(huì)保障。筆者借鑒美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在本文中提出了解決中國(guó)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利貧困的3大方向和選擇。　　從美國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民眾的貧困一般可以分為物質(zhì)貧困、能力貧困、權(quán)利貧困和動(dòng)機(jī)貧困四大類(lèi)。[1]物質(zhì)貧困是指狹義的貧困，其主要特征是溫飽得不到保障；能力貧困是由于文化、教育、技能的不足而導(dǎo)致謀生、求職能力的缺乏，并由此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貧困，屬于“想工作，但沒(méi)有能力工作”所造成的貧困；權(quán)利貧困是指制度層面對(duì)部份人群的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的限制和歧視所

3、導(dǎo)致的生活貧困，屬于“想工作、能工作，但沒(méi)有權(quán)利和機(jī)會(huì)工作”所導(dǎo)致的貧困；動(dòng)機(jī)貧困的主要表現(xiàn)是依賴(lài)福利、懶于工作，屬于“有工作、能工作，但不愿工作”所導(dǎo)致的一種貧困。目前，中國(guó)的農(nóng)民既有物質(zhì)貧困的一面，也有能力貧困的問(wèn)題，至于動(dòng)機(jī)貧困則尚未成為突出問(wèn)題。[2]但是，容易被人忽視的一大貧困現(xiàn)象則是農(nóng)民的權(quán)利貧困，它正在成為中國(guó)農(nóng)民貧困的一大根本原因?！　￠L(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)農(nóng)民的權(quán)利貧困主要表現(xiàn)在以下方面。一是參與權(quán)利的貧困，農(nóng)民的選舉權(quán)利僅及城市居民的四分之一，政府安排各級(jí)人民代表名額時(shí)，農(nóng)村社區(qū)人民代表的人數(shù)僅及

4、居民人數(shù)相當(dāng)?shù)某擎?zhèn)社區(qū)人民代表人數(shù)的四分之一，換言之，4個(gè)農(nóng)民的選票只相當(dāng)于1個(gè)城鎮(zhèn)居民的選票[3]，這種情況還不如美國(guó)黑奴所享有的五分之三的代表權(quán)和選舉權(quán)（60％）[4].二是遷徙權(quán)利的貧困，戶(hù)口制度成為農(nóng)民自由遷徙的“緊箍咒”。三是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利的貧困，農(nóng)民不得享受社會(huì)保險(xiǎn)，在中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就是一種“常識(shí)”。四是教育權(quán)利的貧困，農(nóng)民的子女不得與城市居民的子女享有同等的受教育權(quán)利。五是醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)利的貧困，農(nóng)民不能加入國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。六是抗?fàn)帣?quán)利的貧困，農(nóng)民的上訪(fǎng)、示威受到現(xiàn)行法律和政策的嚴(yán)格限制。七是土地

5、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困。這些都可以歸納為公民權(quán)利的貧困，農(nóng)民不能與城市居民一樣享有公民的起碼權(quán)利，此乃最具中國(guó)特色的歧視。限于篇幅，本文將側(cè)重討論中國(guó)農(nóng)民目前土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困?！　≡笔”O(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平2002年1月出版了《我向總理說(shuō)實(shí)話(huà)》一書(shū)，他揭露了農(nóng)村社會(huì)的真相，強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”。筆者認(rèn)為，這一現(xiàn)象的根源其實(shí)就是農(nóng)民的權(quán)利貧困，而權(quán)利貧困的最重要特征之一是農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利不斷遭到來(lái)自政府、農(nóng)村自治組織和其他勢(shì)力的“合法”剝奪和非法侵犯。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利主要包括土地使

6、用權(quán)、土地處分權(quán)和土地收益權(quán)。土地使用權(quán)是指按照土地的性能和用途利用土地的權(quán)利；土地處分權(quán)主要是指處置土地財(cái)產(chǎn)、改變土地用途的權(quán)利，它是法律賦予土地使用人轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的權(quán)利；而土地收益權(quán)是指在土地上取得某種經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，土地使用人可以通過(guò)在土地上生產(chǎn)或土地租賃及土地轉(zhuǎn)讓取得經(jīng)濟(jì)收入和孳息。[5]土地使用權(quán)是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)，土地處分權(quán)是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的象征，而土地收益權(quán)則是土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)。所謂農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的貧困就是“農(nóng)民使用土地、處分土地和獲取土地收益的權(quán)利被排斥或剝奪，因而缺乏獲取土地使用權(quán)、處置土

7、地財(cái)產(chǎn)、決定土地用途和享受土地轉(zhuǎn)讓收益的應(yīng)有權(quán)利”。　　一、中國(guó)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)貧困的制度因素　　過(guò)去半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)歷了3次歷史變遷。1950年代初，土地改革使農(nóng)民有了土地所有權(quán)，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的理想；但好景不長(zhǎng)，1950年代中期推行初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社，又逐步剝奪了農(nóng)民的土地所有權(quán)，完成了由私返公的土地集體化[6].直到1980年代初，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制才對(duì)土地產(chǎn)權(quán)作了一次不徹底的變動(dòng)，于是農(nóng)戶(hù)重新獲得了土地的承包權(quán)和使用權(quán)，但仍然沒(méi)有完整的所有權(quán)[7].1990年代以來(lái)，由

8、于政府大規(guī)模的征地、各利益集團(tuán)無(wú)止境的圈地，導(dǎo)致農(nóng)民的土地承包權(quán)和使用權(quán)日益喪失，廣大農(nóng)民再度淪為無(wú)地?zé)o業(yè)的赤貧者[8].目前，農(nóng)民的土地承包權(quán)利和經(jīng)營(yíng)權(quán)利正面臨著來(lái)自三大方面的威脅，即政府征地、利益集團(tuán)圈地和所在鄉(xiāng)村干部賣(mài)地?！　∞r(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到保障的制度原因首先在于農(nóng)民集體作為土地所有者的地位虛置，導(dǎo)致其農(nóng)村土地法人地位的模糊和土地產(chǎn)權(quán)主體的多元，農(nóng)村集體不能有效保護(hù)農(nóng)民的土地使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)。