淺析我國農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題分析的論文

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1、淺析我國農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題分析的論文論文關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;養(yǎng)老保險;對策分析　　論文摘要:改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，原有的我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)受到很大的沖擊，大量的農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，他們給整個城市的發(fā)展和繁榮帶來生機的同時，也給我們帶來另一個課題，農(nóng)民工保障問題尤為值得我們關(guān)注，特別是養(yǎng)老保障問題。從一定的理論角度進行分析，以求農(nóng)民工養(yǎng)老保障的解決之道。農(nóng)民工，顧名思義，就是指本身是農(nóng)民而又在一定時期沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進人城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工是我國特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是

2、我國在特殊的歷史時期出現(xiàn)的一個特殊的社會群體。農(nóng)民工問題也成為我國現(xiàn)在政府政策所要解決的熱點問題，特別是農(nóng)民工的社會保障問題，尤其是養(yǎng)老保障問題更是重中之重。一、我國農(nóng)民工養(yǎng)老的現(xiàn)狀《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(中發(fā)[2006]1號)提出，“逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的養(yǎng)老保險辦法”，對農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)提出了明確要求;《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)[2006]5號)明確提出“要積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍，優(yōu)先解決大病醫(yī)

3、療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題”。當前，我國每年進城農(nóng)民工一般保持在1.2億左右，越來越多的農(nóng)民工群體將給社會穩(wěn)定帶來巨大的沖擊，農(nóng)民工社會保障制度的建設(shè)刻不容緩。.雖然經(jīng)過多年的努力，進城務(wù)工人員社會保障參保率有所提高，但總體上看仍是很低。根據(jù)勞動保障部農(nóng)民工課題組的分析，養(yǎng)老保障的總體參保率僅為15%。在存在“低參保率”現(xiàn)象的同時，我們還要看到“高退保率”現(xiàn)象的存在。來自廣東的報道稱，廣東東莞2005年有105萬人參加職工基本養(yǎng)老保障，但僅一年就有40萬人退保，基本都是外來務(wù)工者。在廣東等沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工“退保

4、”現(xiàn)象并不罕見，其中有些地區(qū)，農(nóng)民工“退保”率已經(jīng)達到95%以上。二、建立我國農(nóng)民工養(yǎng)老的必要性極其意義1.建立面向進城農(nóng)民工的養(yǎng)老保障加快我國工業(yè)化和城市化的過程的需要城市化滯后曾是長期困擾我國社會經(jīng)濟發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的一個方面，這個問題改革以來直到今天并未得到根本扭轉(zhuǎn)。我國目前的實質(zhì)城市化水平應(yīng)在30%以上，但以原先實行的戶籍制度劃分，則具城市戶籍的人口仍不到20%，必須通過實踐的措施解決城市化滯后的問題，積極推行城市化，通過城市化拓寬就業(yè)渠道，促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，使進城農(nóng)民進人到第二第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收人，改善農(nóng)

5、村狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，并加快我國社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。2.社會公平和公正，利益分配的需要美國倫理學專家羅爾斯在其巨著《正義論》開篇就說道，社會正義是一個社會的首要美德。改革開放以來，經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，人民生活得到了極大改善，同時也給社會帶來諸多問題，其中最受關(guān)注的公平問題提上了政府的工作日程，財富分化兩極加劇，處于弱勢群體的廣大進城農(nóng)民工，為了享受改革的成果，大量流動到城市，來到城市打拼。與城鎮(zhèn)居民相比他們得到的保障更少，對于這些群體社會保障的建立，尤其是養(yǎng)老保障的合理解決，極大地體現(xiàn)出社會的和諧、公平和正義，從而促進了合理分

6、配格局的形成。3.有利于合理地規(guī)范農(nóng)民工的流動和進城行為，從而減少人員的盲目性流動建立面向進城農(nóng)民工的社會保障制度，逐步將進城農(nóng)民工納人城市社會保障體系中來，是進城農(nóng)民工應(yīng)當享有的一種公民權(quán)，體現(xiàn)出社會公平。然而權(quán)利的產(chǎn)生必和一定的義務(wù)相掛鉤，因此進城農(nóng)民工必須要有繳納一定的費用的義務(wù)。而對于農(nóng)民工來說能否交得起這樣一筆社會保障費用，是整個進城農(nóng)民工必須考慮的，對于那些有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工來說，應(yīng)該不成問題;對于那些剛來到城市，或沒有穩(wěn)定職業(yè)、打游擊、四處流動的農(nóng)民工來說，就是一道經(jīng)濟的門檻，變得更加困難。而能否按時繳納保險費將

7、被設(shè)計成為控制農(nóng)民盲目進城的條件之一。三、我國農(nóng)民工養(yǎng)老所面臨的問題1.傳統(tǒng)體制下城鄉(xiāng)壁壘的制度環(huán)境的阻礙從制度設(shè)計和制度建構(gòu)的角度來看，制度的排斥是造成農(nóng)民工處于目前這種不公正、不平等狀態(tài)的根源。計劃經(jīng)濟體制下城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度是傳統(tǒng)的就業(yè)制度模式和二元社會保障制度建構(gòu)的基礎(chǔ)，二元戶籍制度不但加深了農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟、政治、文化、心理方面的隔閡，而且也使農(nóng)民同時失去了在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會和享受社會保障的權(quán)利，農(nóng)民成為被計劃體制徹底拋棄的“局外人”。要破除農(nóng)民工養(yǎng)老問題，對于原有的城鄉(xiāng)二元體制的改革乃當務(wù)之急，特別是長期束縛

8、人口流動的戶籍制度的改革更是舉足輕重。2.農(nóng)民務(wù)工流動性大，而目前保險關(guān)系未能跨區(qū)統(tǒng)一農(nóng)民工的流動性很強，城市與城市之間、企業(yè)與企業(yè)之間，甚至部門與部門之間都存在著農(nóng)民工流動。在目前階段我國農(nóng)民工尚未在全國完成統(tǒng)籌，就連省際之間可以統(tǒng)籌的也不多。各種不同區(qū)域間保險基金得不到統(tǒng)