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1、西方國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組及啟示的論文 論文關(guān)鍵詞：自然壟斷市場結(jié)構(gòu)重組產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)規(guī)制 論文摘要：隨著20世紀70年代末80年代初私有化浪潮的興起，西方國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組也紛紛開展起來。自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組的目標是引入競爭機制，以提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率和資源配置效率，其主要方式是將原壟斷企業(yè)進行拆分，或者允許社會資本和外資進入到自然壟斷產(chǎn)業(yè)中來。西方國家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組實踐對我國有著重要的借鑒意義。 早在20世紀70年代末80年代初，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組就已在西方國家興起，并在實踐中取得了較好的效果。自然壟斷產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組的
2、目標是什么，重組的主要方式有哪些，市場結(jié)構(gòu)重組后政府對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策應(yīng)如何進行調(diào)整和設(shè)計？在這些方面，西方國家已經(jīng)積累起了一系列較為成熟的經(jīng)驗，并得到了實踐的驗證和支持，這對于在此方面起步較晚的 1.英國。自20世紀80年代初開始，英國薩切爾政府率先在西方國家開始了私有化改革，將大量的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為民營，或?qū)⑺饺速Y本甚至外資引入原國有資本完全占有或主導(dǎo)的行業(yè)和領(lǐng)域，以提高國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率和資源配置效率。表現(xiàn)在自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革上，就是首先將電信產(chǎn)業(yè)整體民營化，而沒有對英國電信公司（bt）實行垂直（或地區(qū)）分割的市場結(jié)構(gòu)重組政策。.④這就使英國電信公司從國有壟斷性市
3、場結(jié)構(gòu)重組為競爭性市場結(jié)構(gòu)的良好機會，這為后來重構(gòu)競爭性市場結(jié)構(gòu)造成很大的困難。只是在1991年“雙寡頭壟斷政策”（duopolypolicy）到期后才實行“接入規(guī)制”的方式，對電信產(chǎn)業(yè)進行市場結(jié)構(gòu)重組。所謂“接入規(guī)制”，就是政府采取放松進入規(guī)制政策，允許一部分新企業(yè)進入自然壟斷產(chǎn)業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域；同時，政府制定接入條件(如收費標準等)，強制性要求原有縱向一體化壟斷企業(yè)向競爭企業(yè)公平地提供接入服務(wù)；最后，經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)的所有企業(yè)向最終消費者提供服務(wù)。表現(xiàn)在實踐中，就是英國政府允許有線電視公司和一大批新企業(yè)進入電信產(chǎn)業(yè)，并對英國電信公司加強接入規(guī)制，逐漸形成競爭性市場結(jié)構(gòu)?！ ?/p>
4、2.美國。美國自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組自20世紀80年代的里根政府開始，之后呈逐漸加速之勢。在此之前，雖然美國在自然壟斷產(chǎn)業(yè)中實行的是“私人所有+政府控制”的模式，但卻因為政府的嚴格控制使得在位企業(yè)不會受到外來企業(yè)的任何競爭，基本上是一種壟斷性市場結(jié)構(gòu)。對此，政府采取的市場結(jié)構(gòu)重組方式主要有二：一是采取“形成若干互利部分”的市場結(jié)構(gòu)重組方式，將原有縱向一體化壟斷企業(yè)分割成兩個獨立的企業(yè)，每一個企業(yè)在各自范圍內(nèi)同時經(jīng)營自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。這種市場結(jié)構(gòu)重組模式不僅有利于促進企業(yè)在競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭，而且有利于打破自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營的格局，促使企業(yè)在自然
5、壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域也進行競爭，從而促進整個產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率。美國在電信產(chǎn)業(yè)就是實行的這種市場結(jié)構(gòu)重組方式。1984年，美國政府通過縱向分割和橫向分割相結(jié)合的方式，把壟斷性的美國電話電報公司（at＆t）分割為7個地區(qū)性本地電話公司和一個長途電話公司，進而把原來壟斷性的電信市場結(jié)構(gòu)改革成為競爭性市場結(jié)構(gòu)，初步形成了有效競爭的格局。二是采取“經(jīng)營權(quán)分離”的市場結(jié)構(gòu)重組方式，政府放松甚至取消了某些行業(yè)的進入規(guī)制，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)引入多家企業(yè)參與競爭，增加自然壟斷產(chǎn)業(yè)的競爭度，使得新的潛在所有者對舊的擁有公司控制權(quán)的所有者形成了替代的潛在威脅，而從所有權(quán)方面仍保持原有垂直一體化壟
6、斷企業(yè)的完整性，但其自然壟斷性業(yè)務(wù)由一個非營利性的獨立機構(gòu)控制，即實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。這種市場結(jié)構(gòu)重組方式，由于自然壟斷性業(yè)務(wù)由獨立機構(gòu)所控制，這就有利于消除自然壟斷性業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)（單位）采取反競爭行為的可能性，競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營單位和其他競爭企業(yè)一樣，公平地接受自然壟斷性業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)（單位）所提供的服務(wù)。在電力產(chǎn)業(yè)，美國政府就主要采取了這種市場結(jié)構(gòu)重組模式。對此，美國公平交易委員會（ftc）的評價是：雖然壟斷企業(yè)擁有物理網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的所有權(quán)，但由一個獨立機構(gòu)控制高壓輸電和低壓配電網(wǎng)絡(luò)，有利于保證競爭性業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)公平接受輸電服務(wù)和收費價格的透明性；也有利于保持垂直一體化的
7、經(jīng)濟性，把電力輸送的外部性問題內(nèi)部化；同時，有利于向潛在的發(fā)電投資者提供透明的投資信號?！ ?.日本。日本自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組也是自20世紀80年代開始。在此之前，日本自然壟斷產(chǎn)業(yè)的壟斷性極強，許多產(chǎn)業(yè)的整個市場都是控制在一家企業(yè)手中，如國內(nèi)通信線路的服務(wù)由政府全額出資的國有企業(yè)——日本電信電話公社所壟斷，國際通信線路服務(wù)由國際電信電話股份公司壟斷。但自80年代開始，隨著技術(shù)和市場的變化，為了引進競爭機制，政府開始對自然壟斷產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)進行大刀闊斧地重組，通過拆分、放松甚至取消進入規(guī)
