英國濟(jì)貧制度對我國絕對貧困救濟(jì)立法的啟示

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1、英國濟(jì)貧制度對我國絕對貧困救濟(jì)立法的啟示摘要：貧困的頑固性與扶貧濟(jì)困的可持續(xù)性是關(guān)系全面小康建設(shè)全局的大事。國家對貧困救濟(jì)承擔(dān)基本責(zé)任、救濟(jì)內(nèi)容的綜合性與全面性及管理的分層次等英國濟(jì)貧制度的設(shè)計(jì)與選擇，對于我國在絕對貧困救濟(jì)立法中妥善處理好絕對貧困救濟(jì)的對象范圍、救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的確定、主體制度的選擇和救濟(jì)資金的籌措等關(guān)鍵性技術(shù)問題提供了前車之鑒?！　￡P(guān)鍵詞：英國；濟(jì)貧；絕對貧困；救濟(jì)；立法　　在2006年3月召開的“兩會(huì)”期間，據(jù)《法制日報(bào)》等媒體報(bào)道，備受社會(huì)各界關(guān)注、早在2003年就已列入十屆全國人大立法規(guī)劃的《社會(huì)救濟(jì)法》正由民

2、政部組織起草。而我國的社會(huì)救濟(jì)一般包括貧困救濟(jì)和災(zāi)害救濟(jì)兩大方面。這表明，我國規(guī)模龐大的社會(huì)貧弱群體，尤其是2300多萬絕對貧困人口的救濟(jì)問題，終于提上了國家基本立法的層面，開始進(jìn)入了我國高層公共決策的視野。在這種背景下，借鑒西方國家貧困救濟(jì)制度設(shè)計(jì)和立法工作的成功之處，結(jié)合我國絕對貧困的實(shí)際情況，從學(xué)術(shù)探討的角度對我國絕對貧困救濟(jì)的立法提出理論構(gòu)想，無疑是具有重要的理論創(chuàng)新意義和實(shí)踐參考價(jià)值。　　一.英國濟(jì)貧制度的發(fā)展及其經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　　作為歷史最為悠久的一種社會(huì)現(xiàn)象，貧困是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。但它首先指的是經(jīng)濟(jì)范

3、疇的物質(zhì)生活貧困，即在物質(zhì)資源方面處于匱乏或遭受剝奪的一種狀況，其典型特征是不能滿足基本生活需求。依貧困程度的不同，貧困又可分為絕對貧困和相對貧困兩大類。其中的絕對貧困(亦稱生存貧困)，是指在一定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式下，個(gè)人和家庭依靠其勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，也就是我們通常所說的“食不果腹，衣不遮體，住不避風(fēng)寒”的狀況。而相對于發(fā)達(dá)國家，今天的發(fā)展中國家所面臨的貧困問題則主要是絕對貧困問題。作為世界上人口最多且發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，我國不僅在今后相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)都會(huì)普遍存在相對貧困問題，而且迄今為

4、止仍存在突出的絕對貧困問題。據(jù)國務(wù)院扶貧辦在2006年9月公布的最新消息，到2005年底我國仍有絕對貧困人口2365萬人，如果參考“赤貧”的國際標(biāo)準(zhǔn)，我國低于每天收入1美元的人口則超過1億?！　￠L期以來絕對貧困都是困擾人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”，因而時(shí)至今日反貧困仍然是世界各國的首要任務(wù)。在人類反貧困的歷史中，西方國家在近代前后開展的貧困救濟(jì)占有相當(dāng)?shù)牡匚弧＿@些在政府的主導(dǎo)下，建立反貧困的社會(huì)救濟(jì)體系，對絕對貧困者及其家庭給予了經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)上的幫助，確保其維持基本的生活狀態(tài)的國家中，最具代表性的是英國。　　(一)近代以后英國貧困

5、救濟(jì)制度的發(fā)展簡史　　早在1536年，英國就頒布了《亨利濟(jì)貧法》，它標(biāo)志著英國政府開始為解決社會(huì)貧困問題承擔(dān)一定的職責(zé)。1601年英國頒布了歷史上有名的“伊麗莎白濟(jì)貧法”，正式確立了政府對于救濟(jì)窮人的責(zé)任。這是歐洲最早出現(xiàn)的國家濟(jì)貧制度，也開辟了現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)制度之先河。該法首次正式確認(rèn)了政府負(fù)有對沒有工作能力的貧困者提供幫助，幫助貧困的孩子去做學(xué)徒，給身體健全者提供工作，以及保障窮人的最低生活水平等方面的責(zé)任和義務(wù)。該法令規(guī)定，濟(jì)貧基金以每戶固定繳納的稅款為主，較為富裕的地區(qū)須征稅補(bǔ)貼貧困地區(qū)。該法令還將救濟(jì)對象分為三種，區(qū)別對

6、待。通過設(shè)立教區(qū)的貧民監(jiān)督官和教區(qū)濟(jì)貧委員會(huì)，建立貧民教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所，組織貧民和孤兒習(xí)藝所等措施開展院外救濟(jì)。1834年，英國政府頒布的新濟(jì)貧法大體上繼續(xù)了“舊濟(jì)貧法”的內(nèi)容框架，只不過將濟(jì)貧權(quán)力由分散改為集中，將濟(jì)貧方式由原來的居家救濟(jì)(院外救濟(jì))改為院內(nèi)救濟(jì)?！　∈攀兰o(jì)中后期開始，英國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得傳統(tǒng)的以濟(jì)貧法為核心的貧困救濟(jì)制度已經(jīng)難以有效地解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題。于是，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的新型社會(huì)保障制度開始逐步在英國創(chuàng)立(其標(biāo)志為1908年英國養(yǎng)老金法和1911年國民保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施)，傳統(tǒng)的濟(jì)貧制度由此逐步

7、“退居二線”，成為新型社會(huì)保險(xiǎn)制度的有益補(bǔ)充?！　?948年，英國政府頒布實(shí)施了國民救濟(jì)法，并正式用其取代延續(xù)了近350年的濟(jì)貧法制度。這標(biāo)志著現(xiàn)代社會(huì)保障制度框架內(nèi)的社會(huì)救濟(jì)制度在英國的正式確立。國民救濟(jì)法確定隸屬于國民保險(xiǎn)部的國民救濟(jì)局為各類社會(huì)救濟(jì)事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，將無能力參加社會(huì)保險(xiǎn)者，不具備領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼資格者，以及已經(jīng)失去了繼續(xù)領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)津貼資格者界定為救濟(jì)對象，并確定了國民救濟(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)。該法還規(guī)定，國民救濟(jì)的各項(xiàng)支出均由議會(huì)批準(zhǔn)的撥款承擔(dān)；獲得國民救濟(jì)的條件是個(gè)人的收入不足以解決其基本需要；國民救濟(jì)在實(shí)施過程中

8、需要對申請者進(jìn)行家庭收入狀況調(diào)查。其后，隨著英國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國民救濟(jì)制度也進(jìn)行過多次修改，主要是逐步提高國民救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)?！　?二)英國濟(jì)貧制度的設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)　　從歷史的角度來看，以英國為代表的歐洲國家在近代前后開始實(shí)施的濟(jì)貧制度，對于促進(jìn)社會(huì)貧困問題的解決