論征收補(bǔ)償收益的分配機(jī)制

《論征收補(bǔ)償收益的分配機(jī)制》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、論征收補(bǔ)償收益的分配機(jī)制關(guān)鍵詞:土地補(bǔ)償費(fèi)/收益分配機(jī)制/村民資格/分配方案內(nèi)容提要:征收補(bǔ)償收益的分配問題主要涉及土地補(bǔ)償費(fèi)的分配,一般不涉及安置補(bǔ)助費(fèi)和附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。征收補(bǔ)償收益分配權(quán)的行使主體應(yīng)為村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,享有征收補(bǔ)償收益分配的權(quán)利主體應(yīng)為本集體組織的村民,但某些特殊群體也應(yīng)有收益分配權(quán)。征收補(bǔ)償收益的分配方案要遵守分配程序規(guī)定,只有村民會(huì)議才有權(quán)制定分配方案并應(yīng)有相應(yīng)比例的人數(shù)表決通過才能執(zhí)行。為了規(guī)范征收補(bǔ)償費(fèi)的分配和減少分配過程中的爭(zhēng)議,有必要對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)(有時(shí)也

2、涉及安置補(bǔ)助費(fèi))的分配機(jī)制進(jìn)行探討。一、征收補(bǔ)償收益分配權(quán)的行使主體土地補(bǔ)償費(fèi)是支付給喪失土地使用權(quán)而支付給集體土地所有人的替代價(jià)值,應(yīng)歸屬于集體土地所有人。但由于現(xiàn)行規(guī)則關(guān)于集體土地所有權(quán)主體的法律界定不清,土地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬必然在實(shí)踐中引發(fā)歧義與爭(zhēng)端。依《土地管理法》規(guī)定,集體土地所有權(quán)有三種主體形式:鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有、村農(nóng)民集體所有和村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,其財(cái)產(chǎn)分別由鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理。雖然,《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,但是,這里的農(nóng)村

3、集體經(jīng)濟(jì)組織的涵義并不具體,導(dǎo)致在土地補(bǔ)償費(fèi)的支配權(quán)上,出現(xiàn)大家都來主張權(quán)利現(xiàn)象?？梢?法律實(shí)際上規(guī)定了集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)都有分配權(quán),這產(chǎn)生以下問題:首先,集體土地所有權(quán)主體缺位,在那些不存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的地方,土地所有權(quán)主體是誰不明確,是村委會(huì)、鄉(xiāng)政府還是村民小組,易生爭(zhēng)議。即便是在那些存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的地方,由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承襲原有的三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)、政社合一的模式,不僅村與村內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織之間、原生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)之間前者包容后者。究竟哪種實(shí)體可以

4、行使土地集體所有權(quán)模糊不清。這種模糊狀態(tài)導(dǎo)致了權(quán)利真空現(xiàn)象,農(nóng)民中沒有一個(gè)人知道究竟誰擁有土地。這使得各級(jí)政府和集體經(jīng)濟(jì)組織都可以分頭介入土地權(quán)利的管理。[1]在不涉及利益分配時(shí),鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織都不關(guān)心所有權(quán)主體問題;一旦土地征收補(bǔ)償費(fèi)下發(fā),都爭(zhēng)先恐后地去主張土地所有權(quán)主體,并舉出充足的理由來證明自身的合法主體地位。正是因?yàn)橹黧w混亂,才產(chǎn)生了補(bǔ)償費(fèi)“鄉(xiāng)扣”、“村留”、“鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提”的現(xiàn)象。結(jié)果,到農(nóng)民手中幾乎所剩無幾。據(jù)全國人大常委會(huì)在2004年初組織的土地執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn),

5、湖北襄荊高速公路征地補(bǔ)償費(fèi)被有關(guān)部門層層截留達(dá)45%。[2]其次,作為土地代償價(jià)值的土地補(bǔ)償費(fèi)無法由作為集體成員的農(nóng)民直接支配而留于集體經(jīng)濟(jì)組織,由于權(quán)利義務(wù)不明,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員如何行使權(quán)利,是按人還是按土地份額進(jìn)行分配無法確認(rèn),導(dǎo)致出現(xiàn)類似其他集體財(cái)產(chǎn)人人所有,人人無權(quán)的現(xiàn)象,農(nóng)民的土地利益被虛擬化。法律雖然規(guī)定了土地補(bǔ)償費(fèi)侵占、挪用的法律責(zé)任及農(nóng)民的舉報(bào)機(jī)制,但并沒有規(guī)定處分土地補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)則,土地補(bǔ)償費(fèi)被少數(shù)管理者所控制,實(shí)踐中個(gè)別地區(qū)將其作為集體收入用于村干部工資和支付其他行政

6、開支,以至于在村民中私分甚至巧立名目落入村干部腰包,嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。[3]法律規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)都有土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán),導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題,如果法律明確集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)中的一個(gè)組織來行使土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán),是否會(huì)在分配效果方面有所改進(jìn)呢?我們認(rèn)為,可能也不行。第一,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地補(bǔ)償費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)來行使分配權(quán),既不明確,又不適應(yīng)農(nóng)民集體所有權(quán)行使的需要。因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要么在許多農(nóng)村已不存在或者名存實(shí)亡,要么在農(nóng)村又有多種類型和層次,在同一個(gè)農(nóng)村里有多個(gè)

7、集體經(jīng)濟(jì)組織存在,那么,到底由哪一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使土地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)就很不明確,有可能會(huì)出現(xiàn)混亂狀態(tài)。第二,如果規(guī)定村民委員會(huì)作為土地補(bǔ)償費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)來行使分配權(quán),存在著政經(jīng)不分的弊端。村民委員會(huì)按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定是村民自治組織,但在實(shí)際生活中它具有準(zhǔn)政府的職能,除了發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)、興辦文化、教育和其他公益事業(yè),調(diào)解民間糾紛,維護(hù)社會(huì)治安等自治職責(zé)外,更多的是協(xié)助政府完成計(jì)劃生育、稅收、征兵、民兵訓(xùn)練、擁軍優(yōu)屬等政府職責(zé),同時(shí)還要應(yīng)付政府各部門的檢查指導(dǎo)、迎來送往、攤派等行為。在

8、實(shí)踐中,村民委員會(huì)相對(duì)于農(nóng)民來說的權(quán)力是比較大的,且因缺乏必要的約束和監(jiān)督而得以膨脹,從而可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層干部把土地補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)為辦公經(jīng)費(fèi),甚至以權(quán)謀私和中飽私囊,這極大地?fù)p害了農(nóng)民利益。這正是由于我國土地管理法缺乏一套保障農(nóng)民實(shí)際享有、行使集體土地所有權(quán)的具體途徑,農(nóng)民對(duì)其土地所有權(quán)缺乏實(shí)際操作性,因而各類土地管理者對(duì)土地的管理行為就不能真正表現(xiàn)土地所有人的意愿,對(duì)其監(jiān)督也成為空談。因此,為了消除上述弊端,我國應(yīng)明確立法規(guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)的成員大會(huì)(即村民大會(huì)或村民代表大會(huì))為我國土地補(bǔ)償費(fèi)的