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《完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和保障體系》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫(kù)。
1、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和保障體系強(qiáng)化規(guī)劃在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，通過(guò)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制和保障體系，確保規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。一、完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。加強(qiáng)“三規(guī)”的銜接與融合。促進(jìn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)統(tǒng)籌”、“三規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃能空間落地，形態(tài)規(guī)劃有戰(zhàn)略引領(lǐng)。強(qiáng)化城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為制定各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃依據(jù)的重要地位，遵循專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則，確保各級(jí)各類規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。二是強(qiáng)調(diào)功能，健全
2、專項(xiàng)規(guī)劃編制聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步明確專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體，加強(qiáng)編制過(guò)程的聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃的評(píng)審和報(bào)批，保證專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容在空間上的明確、細(xì)化和落實(shí)。推動(dòng)“三規(guī)”的有機(jī)融合。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)近期規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的協(xié)調(diào)，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又保障空間規(guī)劃在土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”的有機(jī)融合。以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺(tái)，按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“空間疊合”工作，保證發(fā)展“
3、目標(biāo)”、國(guó)土“指標(biāo)”與規(guī)劃“坐標(biāo)”的相互銜接，做到規(guī)劃目標(biāo)、空間管制、空間數(shù)據(jù)的“三統(tǒng)一”。進(jìn)一步推動(dòng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃“三大規(guī)劃”的有機(jī)融合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接，保障空間規(guī)劃在土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中得到體現(xiàn)，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)化發(fā)展。制定年度計(jì)劃。編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃、各類行動(dòng)計(jì)劃時(shí)要按照規(guī)劃綱要確定的任務(wù)分解，明確年度工作目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。一是明確目標(biāo)，推動(dòng)“三規(guī)”有機(jī)銜接融合。分解目標(biāo)任務(wù)。對(duì)規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施進(jìn)行分解，
4、明確牽頭部門和工作責(zé)任，作為對(duì)各部門、開(kāi)發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)落實(shí)績(jī)效考核的重要內(nèi)容。各部門、開(kāi)發(fā)區(qū)、街鎮(zhèn)要深化細(xì)化落實(shí)計(jì)劃，明確措施、明確責(zé)任、明確期限，加強(qiáng)合作、切實(shí)推進(jìn)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)政策項(xiàng)目配套5以項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)各級(jí)各類資金統(tǒng)籌平衡，制定各類政策積極引導(dǎo)和支持。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用。根據(jù)規(guī)劃綱要，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控政策，把握重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定和深化落實(shí)有關(guān)配套政策。著眼于提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，完善公共服務(wù)資源配置政策，著眼于促進(jìn)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)一體化，深化完善對(duì)“7+1
5、”開(kāi)發(fā)區(qū)、新市鎮(zhèn)等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展的支持政策；著眼于推進(jìn)土地集約利用和節(jié)能減排工作，進(jìn)一步健全激勵(lì)和約束性政策。分類推進(jìn)重大項(xiàng)目。圍繞結(jié)構(gòu)效益、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃綱要確定的主要導(dǎo)向，通過(guò)項(xiàng)目推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)，依據(jù)項(xiàng)目重要性進(jìn)行分類排序，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目。對(duì)規(guī)劃綱要明確的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先推進(jìn)，保障實(shí)施。統(tǒng)籌安排資金投入。根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排和年度預(yù)算，優(yōu)化財(cái)政支出，優(yōu)先安排涉及人民生活、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。進(jìn)一步統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財(cái)政資金，提高資金使用效益。積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與法律法規(guī)未禁止的行
6、業(yè)和領(lǐng)域的建設(shè)。二、完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制責(zé)任。各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，以法定組織編制單位為主體，構(gòu)建條塊密切配合、通力合作的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃編制計(jì)劃和規(guī)劃編制任務(wù)書要求，按照法定程序編制各類規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃審批程序，確保編制規(guī)劃的法律效力。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要對(duì)有關(guān)人民政府通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正；對(duì)有關(guān)政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立“應(yīng)投盡投”的
7、投入。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各地區(qū)政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的落地轉(zhuǎn)化力。執(zhí)行“六線”管理規(guī)定，嚴(yán)格非建設(shè)用地的空間管制，在城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、大型公共綠地、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史保護(hù)街區(qū)等用地范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)，必須符合規(guī)劃確定的功能和布局要求。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃管理“一書三證”5制度，保障城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，提高建設(shè)工程實(shí)施組織程度，增強(qiáng)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)施主體職能。各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極配合行政執(zhí)法部門，堅(jiān)決遏制轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的發(fā)生。
保障制度。加強(qiáng)
