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1、清費立稅的難點及其對策何正祥摘要:我國目前的收費狀況十分復(fù)雜和混亂。稅外收費加重企業(yè)和群眾負擔,降低經(jīng)濟效益。以費擠稅,擾亂征收秩序。鑒于目前的收費,既有合理性收費,又有不合理性收費,因此對收費問題不能簡單的“一刀切”、“一風吹”,而必須實事求是,理順關(guān)系,端正思路,區(qū)別對待。筆者認為清費立稅的目標應(yīng)是兩個:其一是合理收費,制止“三亂”;其二是改革收費,壓費增稅。關(guān)鍵詞:清費立稅以費擠稅財政依法治稅朱钅容基總理在九屆全國人大一次會議記者招待會上談到財政稅收制度改革時,在肯定成績的基礎(chǔ)上嚴肅指出:“目前存在的一個問題是費大于稅。很多政府機關(guān)在國家規(guī)定以外征收各種費用,使老百姓
2、負擔不堪,民怨沸騰,對此必須整頓和改革”。此話切中時弊,深得民心。近些年來,盡管黨中央、國務(wù)院三令五申嚴禁“三亂”(亂收費、亂攤派、亂集資),但仍禁而不止,效果不佳,甚至在局部地方大有愈演愈烈之勢。癥結(jié)在哪里?應(yīng)當如何解決?筆者試探索端倪。一、清費立稅勢在必行我國目前的收費狀況十分復(fù)雜和混亂。一般可分為三大類:行政事業(yè)性收費,地方政府的各項基金,各項附加費和其他收入。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,全國約有千余種收費項目。在這些繁雜的收費項目中,無疑有相當部分是合理性收費,比如國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費、有償服務(wù)收費、辦事成本收費等,但更有大量各地確定的五花八門、名目繁多的不合理收費。包括三
3、種情況:一是擅自擴大收費范圍,提高收費標準;二是隨心所欲,擅自決定收費項目;三是國家已取消的項目,仍照收不誤。這種收費失控,“三亂”橫行的狀況,直接影響到社會各經(jīng)濟組織和廣大人民群眾的切身利益,對社會經(jīng)濟和政治造成了嚴重危害。首先,稅外收費加重企業(yè)和群眾負擔,降低經(jīng)濟效益。由于稅收加上繁重的收費,企業(yè)收入被強制剝奪,直接影響企業(yè)利潤。目前不少地方百分之三、四十的企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn),有不少個體戶停業(yè)或歇業(yè),除結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)營不善等主要原因外,收費不堪重負也有直接關(guān)系。其次,以費擠稅,擾亂征收秩序。不少企業(yè)費負大于稅負。由于收費一般歸部門所有,各收各用,因而好搞短期行為,不顧長遠
4、后果;而收稅為國家所有,在征稅的同時兼顧保護·22·稅源,注重長遠效益,所以往往收費硬化,收稅軟化,造成了以費擠稅,先費后稅,企業(yè)欠稅居高不下。第三,為淵驅(qū)魚,影響招商引資環(huán)境。外商投資辦企業(yè),旨在尋求較高利潤。但是由于收費環(huán)節(jié)多,收取費用高,致使外商摸不著底,辦一個工廠要蓋幾十個章,收幾十種費,不少外商聞之膽寒,進而抽身。第四,分散資金,削弱財政宏觀調(diào)控實力。由于收費嚴重侵蝕稅基,財政收入受到影響。大量資金成為各部門預(yù)算外收入,財政無法監(jiān)控,直接影響財政調(diào)控職能的發(fā)揮。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,1995年全國各類收費1,000億元,1996年上升到1,900億元,1997年高達4,
5、000多億元,三年翻兩番。1997年全國財政總收入8,642億元,其中各類收費占46128%,有些地方收費的比例更高。政府部門收入占GDP的比重太高,而預(yù)算內(nèi)財政收入所占GDP的比重太低,導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控職能弱化和市場資源配置效率的低下。第五,滋生腐敗,破壞黨政形象。收費職能自然給單位帶來“碼頭效應(yīng)”,有些單位千方百計取得收費職能,拼命收費,將錢用于蓋房、買車、發(fā)福利,因而擴大了單位之間的差異。由于收費管理不規(guī)范,對預(yù)算外收入監(jiān)督不嚴,形成不少“小金庫”,公款大吃大喝,請客送禮,甚至貪污挪用等問題一再發(fā)生。收費是以黨委領(lǐng)導(dǎo)為靠山,以政府權(quán)力為依托,自然矛盾的焦點就集中到了黨
6、政身上。尤其是有的地方或是攔路設(shè)卡,“雁過拔毛”;或是賣糧扣款,“搭車”收費;或是以權(quán)壓人,蓋章收費;甚至有的地方抄家關(guān)人,逼死人命,因而引發(fā)民怨,嚴重破壞黨政形象。有的群眾憤怒地說“苛捐雜費猛于虎”,“國民黨稅多,共產(chǎn)黨費多”,有的地方群眾忍無可忍,上街游行,向政府請愿,直接影響社會穩(wěn)定。古人說:“民如滄海之水,可以載舟,也可覆舟”。民心不可違,為政者不可不審時度勢,取之有度。綜上所述,清費立稅不僅僅是局部地方的問題,而且是關(guān)系全局經(jīng)濟發(fā)展的問題;不僅僅是純粹經(jīng)濟問題而且是事關(guān)社會穩(wěn)定的政治問題。清費立稅,社會呼聲甚高,已到了勢在必行,非重視不可的地步了。二、清費立稅的目
7、標及難點鑒于目前的收費,既有合理性收費,又有不合理性收費,因此對收費問題不能簡單的“一刀切”、“一風吹”,而必須實事求是,理順關(guān)系,端正思路,區(qū)別對待。筆者認為清費立稅的目標應(yīng)是兩個:其一是合理收費,制止“三亂”;其二是改革收費,壓費增稅。要達到這個目標,必須克服極大的阻力。分析過去對收費問題治理不力,難以達到預(yù)期目的,其主要原因及其難點在于以下幾個方面:一是機構(gòu)膨脹,財政難保。多年來,我國行政事業(yè)單位越來越多,行政事業(yè)人員的隊伍越來越龐大,雖然多次進行機構(gòu)改革,但每次改革后都進一步惡性膨脹。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計,我國現(xiàn)
