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1、中國(guó)的森林退化石培禮徐晉濤引言Introduction這份報(bào)告的基礎(chǔ)是世界銀行1992年“中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略報(bào)告”，試圖對(duì)中國(guó)森林資源的評(píng)價(jià)給予更新。報(bào)告數(shù)據(jù)來源于四次森林資源普查和案例研究，力圖分析森林資源變化的趨勢(shì)，找出森林退化的原因，為建立可持續(xù)發(fā)展的森林管理體系提供政策建議。作為一個(gè)森林資源貧乏的國(guó)家，近年來中國(guó)在森林發(fā)展上作出了巨大的努力，相關(guān)資料經(jīng)常見諸于各種公開出版的官方報(bào)告、統(tǒng)計(jì)資料和分析報(bào)告（林業(yè)部，1983，1990，1996；Rozelle等，1999）。人工造林在森林面積與蓄積量增加方面
2、貢獻(xiàn)頗大，在這方面，世界上很少有其他國(guó)家可以與中國(guó)相比。本報(bào)告用一些數(shù)據(jù)分析了當(dāng)中國(guó)林業(yè)從大規(guī)模的植樹造林中受益時(shí)，天然林的破壞情況正在惡化，導(dǎo)致森林面積總體擴(kuò)大的情況下，森林質(zhì)量下降。結(jié)合案例研究中森林質(zhì)量下降的分析，我們認(rèn)識(shí)到中國(guó)森林退化呈現(xiàn)地區(qū)性與結(jié)構(gòu)性特征。中國(guó)森林資源的結(jié)構(gòu)性變化體現(xiàn)為成、過熟林的比例下降。而這些成、過熟林多分布在國(guó)有林區(qū)的天然林范圍內(nèi)。區(qū)域性森林退化主要在中國(guó)的西南林區(qū)與東北林區(qū)，這兩個(gè)林區(qū)是中國(guó)最主要的傳統(tǒng)林區(qū)。森林退化的規(guī)模被長(zhǎng)時(shí)間忽視了，從全國(guó)性的森林統(tǒng)計(jì)資料上很難看出這
3、種情況，全國(guó)數(shù)據(jù)在加總的過程中將各省內(nèi)部地區(qū)間森林消長(zhǎng)的差異掩蓋了。森林退化的后果主要表現(xiàn)為水土流失與生物多樣性的喪失。森林退化被認(rèn)為是1998年長(zhǎng)江大洪水與松花江洪水的原因。我們分析了導(dǎo)致森林退化的主要原因：不合理的激勵(lì)機(jī)制、缺乏市場(chǎng)改革、監(jiān)管能力不足。而人口增長(zhǎng)的壓力和市場(chǎng)需求的增加更加劇了森林退化。1998年發(fā)生了長(zhǎng)江大洪水與黃河斷流，森林資源的合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)引起各級(jí)政府的重視，這給林業(yè)部門帶來了機(jī)遇。這也是林業(yè)部門進(jìn)行認(rèn)真與系統(tǒng)化改革，吸取我們研究中所提到的教訓(xùn)的機(jī)遇。我們的建議包
4、括：在決策制定過程中采用社會(huì)成本評(píng)價(jià)，改革林地產(chǎn)權(quán)，利用市場(chǎng)工具與改革流通體制，鼓勵(lì)私人部門參與正在進(jìn)行的大的林業(yè)項(xiàng)目等等。僅僅增加國(guó)家投資只能再生產(chǎn)舊的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，結(jié)果可能與森林資源保護(hù)的目的背道而馳。本報(bào)告分為以下幾個(gè)部分：第一部分是關(guān)于中國(guó)林業(yè)資源的總體評(píng)價(jià)，第二部分分析中國(guó)林業(yè)資源變化的總體趨勢(shì)，包涵地區(qū)性與結(jié)構(gòu)性變化的分析。第三部分用案例研究材料進(jìn)一步分析森林退化狀況。第四部分分析森林退化的原因。第五部分介紹政府在森林生態(tài)保護(hù)與發(fā)展方面的重要舉措。第六部分提出政策建議。1．中國(guó)森林資源現(xiàn)狀
5、根據(jù)第四次全國(guó)森林清查(1989－1993年)統(tǒng)計(jì)資料分析,我國(guó)的森林資源現(xiàn)狀具有以下特點(diǎn):1.1森林資源少,森林覆蓋率低,擴(kuò)大森林資源具有較大的潛力我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地25677萬hm2（不包括臺(tái)灣省與西藏實(shí)際控制線以外的土地）,占國(guó)土總面積的26.7%,其中有林地面積占12850萬hm2,占林業(yè)用地的50.1%。各類林業(yè)用地的面積和比例見表1,無林地占28.53%,還占相當(dāng)大的比重。森林面積在全世界居第五位,占全世界森林總面積的3.9%，但人均森林面積只有0.12hm2,僅有世界人均森林面積的18%，在全
6、世界名列119位，居世界后列。全國(guó)活立木總蓄積量為1178523.93萬m3，有林地總蓄積量為1013675.32萬m3(表2)，森林資源在總的數(shù)量上是比較大的,有林地總蓄積量占全世界森林總蓄積量3840億m316的2.63%，名列第8位。世界人均擁有森林蓄積量為71.8m3,而中國(guó)人均擁有蓄積量?jī)H為8.6m3，是世界平均水平的12%，是世界上最低的國(guó)家之一。無林地、灌木林與疏林地總共有12100萬公頃，占林業(yè)用地的47.1%，這說明林業(yè)發(fā)展還有土地資源。。表1中國(guó)林業(yè)用地資源概況林業(yè)用地類型面積(×10
7、6hm2)占林業(yè)用地(%)有林地128.5350.05灌木林地297.1011.57疏林地18.037.02未成林造林地7.142.78苗圃0.120.04無林地73.2628.53合計(jì)256.77100.00來源:全國(guó)森林資源統(tǒng)計(jì)(1989-1993),中華人民共和國(guó)林業(yè)部,1993表2中國(guó)各地區(qū)森林蓄積量資源概況(面積：×106hm2,蓄積量：×106m3)地區(qū)林業(yè)用地面積活立木總蓄積林分單位蓄積m3/ha面積蓄積華北地區(qū)1)45.411284.1816.011000.0762東北地區(qū)35.61250
8、4.8625.132241.1189華東地區(qū)33.2940.7215.2682.9445中南地區(qū)48.29963.1519.53752.2739西南地區(qū)71.035045.4225.14558.3161西北地區(qū)27.39820.067.66675.2288臺(tái)灣省1.97226.851.86226.85122全國(guó)2)262.8911785.24110.4910136.7589全國(guó)3)260.9211558.39108.64990
