美國技術(shù)再投資計(jì)劃的運(yùn)作和啟示

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1、美國技術(shù)再投資計(jì)劃的運(yùn)作和啟示國防科技大學(xué)信息系統(tǒng)與管理學(xué)院晏湘濤閆宏匡興華摘要技術(shù)再投資計(jì)劃（TRP）是冷戰(zhàn)后美國防部軍民兩用技術(shù)計(jì)劃的重要形式，也是進(jìn)行技術(shù)開發(fā)政策轉(zhuǎn)型的探索性計(jì)劃，不但取得了良好的軍事和民用效益，也奠定了美國兩用技術(shù)計(jì)劃的基本制度。介紹了TRP的概況，總結(jié)了推進(jìn)TRP的基本思路和運(yùn)作模式以及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期對(duì)我國的軍民兩用技術(shù)政策的制定提供借鑒。關(guān)鍵詞采辦管理，技術(shù)再投資計(jì)劃（TRP），兩用，軍民兩用技術(shù)計(jì)劃軍民兩用技術(shù)政策是當(dāng)今世界各軍事大國發(fā)展軍事技術(shù)的核心政策。狹義上的軍民兩用技術(shù)是指在研究和發(fā)展之前，政府（主要是軍方）就主

2、動(dòng)考慮選取具有軍民兩用前景方向，有針對(duì)性進(jìn)行研究的技術(shù)。而廣義的軍民兩用技術(shù)，還包括已取得軍事應(yīng)用并具有民用潛力和已取得民用并具有軍事應(yīng)用潛力的技術(shù)。發(fā)展軍民兩用技術(shù)，可以采用建立兩用技術(shù)園區(qū)、設(shè)立“兩用技術(shù)中心”、制定軍民兩用技術(shù)計(jì)劃等方式進(jìn)行。其中，軍民兩用技術(shù)計(jì)劃與軍隊(duì)的關(guān)系最為緊密，軍隊(duì)可以通過制定計(jì)劃來掌控兩用技術(shù)開發(fā)的方向，以較小的代價(jià)獲得中長期所需的軍事技術(shù)，因而受到各國的高度重視。美國在冷戰(zhàn)之初就提出了軍民兩用技術(shù)的概念，當(dāng)時(shí)的目的是為了進(jìn)行技術(shù)控制，防止民用高科技的出口引起軍事高科技的擴(kuò)散。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國軍方覺察到軍事技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)

3、劇減所帶來的一系列問題，因而從研究與發(fā)展的角度，重提軍民兩用技術(shù)問題，以求充分利用有限的研發(fā)經(jīng)費(fèi)以及民用領(lǐng)域的高技術(shù)，保持和發(fā)展軍事技術(shù)。1992年開始提出并于1993年開始執(zhí)行的“技術(shù)再投資計(jì)劃”（TechnologyReinvestmentProject,TRP），就是美國制定軍民兩用技術(shù)計(jì)劃的一塊重要里程碑。經(jīng)過三年、133個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，美國形成了軍民兩用技術(shù)計(jì)劃的項(xiàng)目選擇、開發(fā)過程、轉(zhuǎn)移機(jī)制、組織模式等方面的基本制度，為兩用技術(shù)計(jì)劃的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。技術(shù)再投資計(jì)劃（TRP）概況技術(shù)再投資計(jì)劃是美國國防領(lǐng)域內(nèi)第一個(gè)以軍民結(jié)合形式大規(guī)模開發(fā)軍民兩

4、用技術(shù)的計(jì)劃。所謂技術(shù)再投資，指的是用削減下來的國防費(fèi)用的一部分再次投資于國防關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以開發(fā)軍民兩用技術(shù)，一方面得到低成本高性能的軍用新技術(shù)，一方面又可將國防技術(shù)轉(zhuǎn)移到民用市場推動(dòng)國防企業(yè)軍轉(zhuǎn)民，最終實(shí)現(xiàn)軍、民品生產(chǎn)一體化的國家工業(yè)基礎(chǔ)。它是美國實(shí)行軍工轉(zhuǎn)軌戰(zhàn)略的重要舉措，是其軍轉(zhuǎn)民五年（1993～1997年）計(jì)劃的核心內(nèi)容。TRP的法律依據(jù)是1992年國會(huì)通過的《國防技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》。該計(jì)劃由美國國防部主管，國防部高級(jí)研究計(jì)劃局（AdvancedResearchProjectAgencyofDepartmentofDefense,D

5、ARPA）負(fù)責(zé)具體實(shí)施。之所以選擇DARPA，是因?yàn)槠湓陂_發(fā)與軍事相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)項(xiàng)目方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且與工業(yè)界有良好的合作關(guān)系。DARPA牽頭成立了國防技術(shù)轉(zhuǎn)移委員會(huì)（theDefenseTechnologyConversionCouncil,DTCC）來具體運(yùn)作TRP計(jì)劃，商務(wù)部國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（DoC/NIST）、國家科學(xué)基金會(huì)（NSF）、國家航空航天局（NASA）、能源部（DoE）和運(yùn)輸部（DoT）聯(lián)合參與，另外，DARPA還吸收了陸海空軍的人員參與。TRP的里程碑見表1。表1TRP的里程碑時(shí)間重要事件1992年10月通過《國防技術(shù)

6、轉(zhuǎn)軌、再投資和過渡法》1992年冬-1993年春形成TRP的基本思路和聯(lián)合工作團(tuán)隊(duì)1993年3月1993財(cái)年項(xiàng)目申報(bào)1994年2月1993財(cái)年項(xiàng)目最終評(píng)審1994年4月1994財(cái)年項(xiàng)目申報(bào)1994年10月1994財(cái)年項(xiàng)目選擇及1995年項(xiàng)目申報(bào)1995年12月1995財(cái)年項(xiàng)目選擇1996年2月聯(lián)合兩用項(xiàng)目辦公室（JDUPO）成立TRP總共推行了三年，完成了133個(gè)項(xiàng)目，見表2。表2各年TRP項(xiàng)目的申請和批準(zhǔn)情況財(cái)政年度批準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)申請的項(xiàng)目數(shù)入選率政府投資額（百萬美元）1993691，8273.8%327.619943016817.6%176.419

7、953414323.8%139.3合計(jì)13321386.2%643.3*＊最后經(jīng)費(fèi)增加到8.21億美元?；舅悸诽岣哕娛孪到y(tǒng)的經(jīng)濟(jì)可承受性、功能以及可獲得性，一直是美國防部采辦的目標(biāo)。在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國防部的采辦環(huán)境發(fā)生了兩點(diǎn)顯著的改變，一是軍費(fèi)開支的縮減，二是在很多領(lǐng)域民用技術(shù)已經(jīng)趕上甚至超過了軍事技術(shù)。這就導(dǎo)致傳統(tǒng)采辦模式下的軍品采辦顯得十分昂貴，“兩用”概念再次浮出水面。為此，國會(huì)重新界定兩用的概念為“產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、過程（工藝）或采辦程序，能夠分別滿足軍事及非軍事應(yīng)用的需求”。并且構(gòu)建了兩用戰(zhàn)略：（1）首先考慮“購買”或“制造”。如果可能，就

8、從民用市場上購買商業(yè)現(xiàn)貨；否則考慮使用現(xiàn)有生產(chǎn)線進(jìn)行“制造”。（2）如果不能“購買”或“制造”，就考慮是否能