美國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)作和管理的啟示與思考

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1、美國(guó)非營(yíng)利組織運(yùn)作和管理的啟示與思考——民政部赴美國(guó)代表團(tuán)學(xué)習(xí)考察報(bào)告2010年12月2010年10月30日至11月19日，民政部民間組織管理局組團(tuán)赴美國(guó)參加賓夕法尼亞大學(xué)“中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目”等有關(guān)活動(dòng)。本次培訓(xùn)考察團(tuán)由民政部和地方部分省市從事非營(yíng)利組織登記管理工作的14位工作人員組成，針對(duì)以基金會(huì)為重點(diǎn)的非營(yíng)利組織運(yùn)作與管理情況，進(jìn)行了為期三周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)地考察。訪美期間，代表團(tuán)聆聽了美國(guó)專家學(xué)者的講座，與美國(guó)政府官員、非營(yíng)利組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了討論交流，實(shí)地考察了部分非營(yíng)利組織。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，達(dá)到了預(yù)期目的，取

2、得了明顯效果，對(duì)美國(guó)非營(yíng)利組織，尤其是對(duì)基金會(huì)的運(yùn)作和管理情況有了進(jìn)一步地了解和把握，對(duì)做好中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展工作有很多啟迪。本報(bào)告分為四個(gè)部分：美國(guó)非營(yíng)利組織概況、美國(guó)基金會(huì)基本情況、值得關(guān)注的若干方面、啟示和思考。一、美國(guó)非營(yíng)利組織概況20世紀(jì)是美國(guó)非營(yíng)利組織飛速發(fā)展的時(shí)代，非營(yíng)利組織的數(shù)量由1950年的大約5萬個(gè)增加到20世紀(jì)末的100多萬個(gè)。美國(guó)稅務(wù)局（InternalRevenueService）對(duì)非營(yíng)利組織的稅務(wù)管理代碼為501(c)。2008年在美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局（IRS）稅務(wù)登記的符合501(c)條款的

3、非營(yíng)利組織已達(dá)151萬多個(gè)，總資產(chǎn)4.34萬億美元，年收入1.92萬億美元，年支出1.81萬億美元。其中符合501(c)(3)條款的公共慈善機(jī)構(gòu)（publiccharities）95.8萬多家，總資產(chǎn)2.62萬億美元，年收入1.44萬億美元，年支出1.34萬億美元。2008年度參加志愿活動(dòng)的美國(guó)人提供義工服務(wù)144億小時(shí)，折合貨幣價(jià)值2600億美元。2009年度志愿服務(wù)進(jìn)一步得到發(fā)展，參加志愿活動(dòng)的美國(guó)人提供義工服務(wù)150億小時(shí)，折合貨幣價(jià)值2790億美元。（一）基本定義:非營(yíng)利組織（non-profitorgani

4、zation），也稱為“非政府組織”（non-governmentalorganization）、“公民社會(huì)組織”（civilsocietyorganization）、“慈善組織”(philanthropicorganization)、“志愿組織”(voluntaryorganization)、“免稅組織”（tax-exemptorganization）、“獨(dú)立部門”(independentsector)、“第三部門”(thethirdsector)等。這些概念并不完全相同，外延也不完全重合，但都是涵蓋處于政府與市場(chǎng)

5、之間的制度空間，強(qiáng)調(diào)相對(duì)于政府部門、市場(chǎng)部門而存在的第三種社會(huì)力量。目前，“公民社會(huì)組織”這一概念正逐步流行。需要特別指出的是，非營(yíng)利組織并非不可營(yíng)利，只是不以營(yíng)利為目的，其所有盈余必須保留在機(jī)構(gòu)內(nèi)部，用于發(fā)展與其宗旨相關(guān)的事業(yè)，其理事、負(fù)責(zé)人和工作人員不可以將盈余用作個(gè)人利益的分配。（二）法人注冊(cè)登記：非營(yíng)利組織在各州注冊(cè)為具有法人資格的非營(yíng)利組織，具體方法各州不盡相同。非營(yíng)利組織可以自由選擇是否注冊(cè)，不注冊(cè)的不具有法人資格。非營(yíng)利組織注冊(cè)登記后，獲得法人證書。非營(yíng)利組織的章程要求載明：（1）所有經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入或接受

6、捐贈(zèng)的收入應(yīng)全部用于宗旨相關(guān)的事業(yè)；（2）機(jī)構(gòu)終止時(shí)將全部剩余財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交宗旨或業(yè)務(wù)范圍相同或相近的其他同類機(jī)構(gòu)；（3）機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)的產(chǎn)生方式，舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)及方式。申請(qǐng)成立非營(yíng)利組織，只要宗旨合法，章程符合上述規(guī)定，一般都可以注冊(cè)，沒有具體資金和人數(shù)的要求。（三）免稅資格申請(qǐng):10經(jīng)注冊(cè)登記的非營(yíng)利組織可以向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局申請(qǐng)成為具有免稅資格的非營(yíng)利組織。申請(qǐng)表可上網(wǎng)自行下載，需要填寫的主要內(nèi)容包括：（1）名稱、地址；（2）聯(lián)系人；（3）網(wǎng)站地址（如果沒有網(wǎng)站，可不填寫）；（4）法人類型；（5）注冊(cè)登記的文

7、件；（6）業(yè)務(wù)范圍；（7）機(jī)構(gòu)內(nèi)部前5名最高收入的員工的姓名，報(bào)酬金額；（8）理事成員名單及理事成員是否與該機(jī)構(gòu)有關(guān)聯(lián)的說明；（9）針對(duì)利益沖突的內(nèi)部規(guī)定；（10）父母、子女、配偶等親屬等是否與該機(jī)構(gòu)有利害沖突的情況說明；（11）非營(yíng)利組織的前身；（12）是否參與政治游說活動(dòng)（如果參與，要說明如何在法律允許范圍內(nèi)參與游說活動(dòng)）；（13）是否與營(yíng)利性組織有聯(lián)合活動(dòng)；（14）是否有海外活動(dòng)；（15）資金來源；（16）是否是教會(huì)組織。此外，申請(qǐng)成立學(xué)校、醫(yī)院等，還需填寫其他特殊事項(xiàng)。美國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在

8、稅收優(yōu)惠特別是聯(lián)邦稅法的優(yōu)惠上。美國(guó)聯(lián)邦稅法對(duì)非營(yíng)利組織的稅收優(yōu)惠分為兩個(gè)部分：一是對(duì)非營(yíng)利組織自身收入的稅收予以免除；二是給予向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人等捐贈(zèng)者以稅收優(yōu)惠。即個(gè)人捐贈(zèng)可以享受稅收優(yōu)惠的部分最高可達(dá)當(dāng)年稅前收入的50%，公司法人捐贈(zèng)可以享受稅收優(yōu)惠的部分最高可達(dá)當(dāng)年稅前收入的10%，對(duì)超過當(dāng)年扣除額的捐贈(zèng)部分可以在以后的會(huì)計(jì)年