小議內(nèi)閣與內(nèi)閣制

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1、小議內(nèi)閣與內(nèi)閣制廣東省佛山市三水實(shí)驗(yàn)中學(xué)夏克傳郵碼：一、內(nèi)閣的由來1、中國(guó)古代內(nèi)閣的由來“內(nèi)閣”通常指國(guó)家的最高決策機(jī)關(guān)和行政權(quán)力機(jī)關(guān)，最早出現(xiàn)在中國(guó)東漢。當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣一是“參預(yù)機(jī)務(wù)”；二是在皇帝左右，為皇帝助手；三是品級(jí)較高，是協(xié)同皇帝總攬朝政的中央高級(jí)官署。唐宋以后，文人在朝廷中的作用與地位日漸重要，皇帝設(shè)置的容納文人的機(jī)構(gòu)多在宮廷內(nèi)，于是“內(nèi)閣”成了表示官銜的專用詞。至明太祖朱元璋廢除宰相職后，“內(nèi)閣”之士由于能接觸皇帝，于明成祖時(shí)，“內(nèi)閣”便成為位在六部之上的最高宰輔機(jī)構(gòu)。清初循明制，建立內(nèi)閣。自雍正設(shè)立軍機(jī)處后，內(nèi)閣不再干預(yù)機(jī)務(wù)

2、。宣統(tǒng)三年，將軍機(jī)處并入內(nèi)閣，設(shè)總理大臣，并以各部大臣為國(guó)務(wù)大臣，恢復(fù)內(nèi)閣的形式，成為最高行政機(jī)關(guān)。2、西方近代內(nèi)閣的由來內(nèi)閣最初始于英國(guó)，有英王的樞密院外交委員會(huì)演變而來，十七世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后，在英王威廉三世時(shí)，樞密院與外交委員會(huì)已有內(nèi)閣之稱。1717年以前，內(nèi)閣會(huì)議習(xí)慣上由英王主持，1717年之后，當(dāng)時(shí)英王喬治一世由于不懂英語(yǔ)而不再主持內(nèi)閣會(huì)議，于是內(nèi)閣會(huì)議改由一名大臣主持，這樣就產(chǎn)生了首相職務(wù)，并形成了英王不得參加內(nèi)閣會(huì)議的慣例。這實(shí)際上是反映了英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)在革命后對(duì)英王權(quán)力逐步限制和削弱。一般認(rèn)為，正規(guī)的內(nèi)閣制始于英國(guó)17

3、21年成立的以羅伯特·沃波爾（1676—1745）為首的內(nèi)閣。但直到1900年，英國(guó)議會(huì)的布告中才第一次出現(xiàn)內(nèi)閣一詞，1937年通過的《國(guó)王大臣法》，內(nèi)閣這一名稱才正式有了法律依據(jù)。以后，內(nèi)閣這一形式，為許多資本主義國(guó)家所采用，成為這些國(guó)家的最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。內(nèi)閣首相（總理）就是政府首腦。一般來說，所有政府大臣（部長(zhǎng)）都是內(nèi)閣閣員。但在英國(guó)，內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，通常由外交、財(cái)政、國(guó)防、內(nèi)政以及大法官等主要政府大臣組成，并不包括所有的政府大臣。參加內(nèi)閣的大臣稱為閣員大臣，其余的政府大臣則稱為非閣員大臣。二、內(nèi)閣制內(nèi)閣總攬國(guó)家行政權(quán)力并對(duì)

4、議會(huì)負(fù)責(zé)的政體形式。與總統(tǒng)制相對(duì)。由于內(nèi)閣制政府具有對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)的特征，故又稱責(zé)任內(nèi)閣制、議會(huì)內(nèi)閣制。內(nèi)閣制起源于18世紀(jì)初的英國(guó)，由樞密院外交委員會(huì)演變而來，以后為許多國(guó)家采用。內(nèi)閣制的內(nèi)閣是以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。內(nèi)閣首相通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖擔(dān)任。首相從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請(qǐng)國(guó)家元首任命，組織內(nèi)閣。國(guó)家元首對(duì)內(nèi)對(duì)外名義上代表國(guó)家，但并無實(shí)際行政權(quán)力，由內(nèi)閣代表國(guó)家元首對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時(shí)，都必須由首相或有關(guān)閣員副署。內(nèi)閣接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)報(bào)告工作。如內(nèi)閣得不到

5、議會(huì)信任，其閣員必須集體辭職，或由內(nèi)閣提請(qǐng)國(guó)家元首解散議會(huì)，重新舉行議會(huì)大選。新議會(huì)如果仍對(duì)內(nèi)閣表示不信任，內(nèi)閣則必須總辭職，由國(guó)家元首任命新首相組織新政府。首相（或總理）是內(nèi)閣政府首腦，主持內(nèi)閣會(huì)議，總攬政務(wù)，擁有任免內(nèi)閣成員和所有政府高級(jí)官員的權(quán)力，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的重大方針政策。由于各國(guó)的情況不同，憲法賦予首相（或總理）的權(quán)力大小也不盡相同。三、兩種形式的西方內(nèi)閣雖然近代世界上許多國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)都采用內(nèi)閣這一名稱，但由于各國(guó)的政體不同，因而各國(guó)內(nèi)閣形式多樣，所處的地位和擁有的權(quán)力也各異。責(zé)任制內(nèi)閣：又稱議會(huì)制內(nèi)閣。英

6、國(guó)以及許多第二次世界大戰(zhàn)后實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家（如日本、意大利、聯(lián)邦德國(guó)、荷蘭、挪威、冰島、加拿大、新西蘭、斯里蘭卡、印度、新加坡等國(guó)）采用。內(nèi)閣掌握國(guó)家實(shí)際權(quán)力，在其首腦（首相或總理）的領(lǐng)導(dǎo)下，決定并執(zhí)行國(guó)家內(nèi)外政策，集體對(duì)議會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)。責(zé)任制內(nèi)閣通常根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定組成，也有的根據(jù)慣例組成。如英國(guó)內(nèi)閣一般由首相及外交大臣、國(guó)防大臣、財(cái)政大臣、內(nèi)政大臣、大法官、樞密院院長(zhǎng)、掌璽大臣等主要大臣組成，需要參加內(nèi)閣的其他人員由首相根據(jù)情況決定。日本內(nèi)閣由內(nèi)閣總理大臣和其他國(guó)務(wù)大臣組成?？偨y(tǒng)制內(nèi)閣：在實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家，總統(tǒng)為國(guó)家行政權(quán)力的中

7、心，內(nèi)閣則是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的部長(zhǎng)會(huì)議名稱。美國(guó)是總統(tǒng)制內(nèi)閣的典型。第一任總統(tǒng)華盛頓在任職期間常召開高級(jí)官員會(huì)議，這種會(huì)議被稱為內(nèi)閣，后來形成慣例。內(nèi)閣成員由總統(tǒng)決定，通常各部部長(zhǎng)都是內(nèi)閣成員。內(nèi)閣不是集體決策機(jī)構(gòu)，僅是總統(tǒng)的集體顧問。內(nèi)閣成員分別對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。如內(nèi)閣成員不同意總統(tǒng)的政策，可自動(dòng)辭職或由總統(tǒng)解除其職務(wù)。內(nèi)閣成員不能擔(dān)任國(guó)會(huì)議員，也不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)。法國(guó)實(shí)行半總統(tǒng)制內(nèi)閣。政府成員由總統(tǒng)根據(jù)總理建議任免，內(nèi)閣會(huì)議由總統(tǒng)主持或委托總理主持，但總理對(duì)國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)，當(dāng)國(guó)民議會(huì)通過不信任案時(shí)，總理必須向總統(tǒng)提出辭職。四、明朝內(nèi)閣與西方內(nèi)閣制度的

8、區(qū)別產(chǎn)生的背景不同：明朝內(nèi)閣的產(chǎn)生是宰相制度廢除后，由于行政量巨大，皇帝的精力，才能有限而設(shè)立；西方內(nèi)閣作為政府機(jī)構(gòu)始于英國(guó)，是由英國(guó)國(guó)王的最高咨詢機(jī)關(guān)——樞密院外交委員會(huì)演變而來的。產(chǎn)生方式不同：明朝內(nèi)閣