1 農(nóng)村耕地拋荒問題現(xiàn)狀

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1、1農(nóng)村耕地拋荒問題現(xiàn)狀　　隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制出現(xiàn)了明顯的不適應(yīng)，由于種種原因，農(nóng)民已不再如以往那樣惜地如金，有的甚至還棄耕拋荒，且有愈演愈烈之勢(shì)。農(nóng)村耕地拋荒越來越成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新問題。耕地拋荒現(xiàn)象到底有多嚴(yán)重，據(jù)資料顯示，2000年湖南省季節(jié)性拋荒面積逾13.33萬hm2，占全省耕地面積的4%，從近年株洲市株洲縣的調(diào)查情況來看，該縣常年性拋荒耕地逾28hm2，占耕地總面積不到1%，基本上都是高投入、低產(chǎn)出的低洼田、缺水田和冷浸田，但季節(jié)性拋

2、荒問題比較突出，該縣雙季稻改種一季稻逾800hm2，占水田面積的2.9%。江西省拋荒面積為4.33萬hm2，占該省現(xiàn)有耕地面積的2%左右。2001年安徽省拋荒面積約為9萬hm2，占總承包面積的1.2%，皖北壽縣拋荒面積1.09萬hm2，占全部耕地面積的9%，江淮地區(qū)少數(shù)地方高達(dá)5%～10%。根據(jù)對(duì)各縣市的調(diào)查，永新縣耕地季節(jié)性拋荒面積達(dá)133.33hm2之多，主要有兩大特征：一是貧困的山區(qū)耕地拋荒多于較富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地；二是以糧食生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒多于以經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！　?農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象成因分析　　耕地

3、拋荒現(xiàn)象全國各地普遍存在，而且極個(gè)別地方還比較嚴(yán)重，如不少學(xué)者所主張的一樣，已經(jīng)惡化到了“影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展”的地步，產(chǎn)生的主要原因有以下幾點(diǎn)?！　?.1經(jīng)濟(jì)原因　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低，單位面積投入高、產(chǎn)出低是造成耕地拋荒的直接原因[1]。根據(jù)最近對(duì)農(nóng)資供應(yīng)的調(diào)查情況來看，農(nóng)資價(jià)格均呈上漲態(tài)勢(shì)。如永新縣城關(guān)農(nóng)資經(jīng)營部尿素上漲10元/t，鉀肥上漲80元/t，碳銨上漲75元/t。大多數(shù)生產(chǎn)廠家表示，由于煤、電及工人工資等均呈上漲態(tài)勢(shì)，在今后一段時(shí)期里，農(nóng)資價(jià)格仍有上漲的可能。目前由于農(nóng)業(yè)新技術(shù)普及不夠，真正

4、靠技術(shù)種田的農(nóng)民少之又少，有的農(nóng)戶水稻用藥1年高達(dá)8～9次，施肥也都為粗放式，總以為多施比少施好，一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。根據(jù)筆者調(diào)查，種早稻需投入物化成本和人工成本約為6750元/hm2，種晚稻需投入物化成本和人工成本約為7500元/hm2，全年合計(jì)約為14250元/hm2。如果年景好，風(fēng)調(diào)雨順，按全縣平均早稻單產(chǎn)6000kg/hm2、晚稻7500kg/hm2，稻谷價(jià)格2.4元/kg計(jì)算，早晚兩季產(chǎn)值為3.24萬元/hm2，投入與產(chǎn)出2項(xiàng)相抵水稻田收入僅為18150元/hm2?，F(xiàn)在一般每家農(nóng)戶耕種1333.3

5、3～2000m2，一年種田收入僅有2400～3600元。　　正因?yàn)榇?，便有了“辛辛苦苦干一年，只賺吃糧還虧錢；吃虧吃苦白挨累，不如荒田討清閑”、“要想奔小康，只有背井離鄉(xiāng)”等農(nóng)民順口溜。外出務(wù)工的收入與此截然不同，按每人每月1000元計(jì)算，人均年收入可達(dá)12000元。就務(wù)工所在地的經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)水平而言12000元并不多，但將錢寄回農(nóng)村，與在家務(wù)農(nóng)的收入就會(huì)形成鮮明反差。因此，外出務(wù)工人員逐年增多，留守農(nóng)村的基本是“九九、三八”式人員，耕地拋荒現(xiàn)象也就不足為奇了。　　2.2體制原因　　農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移多以“離鄉(xiāng)不離土”的

6、半分離方式進(jìn)行，該種半分離方式有明顯的弊端，一方面城市化提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民大多不愿意離開城市回家種田；另一方面，由于長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在生活、福利、保險(xiǎn)等方面得不到保障[2]，而且我國人民那種落葉歸根的思想使農(nóng)民不愿意放棄家里的土地。因此，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民自己無心種地，也不愿意將承包的耕地流轉(zhuǎn)或交回以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。另外，現(xiàn)在的農(nóng)村和以前不一樣一些村干部不管事，耕地拋荒往往無人管[3]?！　?.3政策原因　　長期以來，我國對(duì)“三農(nóng)”的攫取多于投入，作為四個(gè)現(xiàn)代化之一的農(nóng)業(yè)，與國

7、防、科技、工業(yè)現(xiàn)代化相比，在科技和資金上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管農(nóng)村中已出現(xiàn)了插秧機(jī)、收割機(jī)及耕整機(jī)等適合于當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)業(yè)機(jī)械，但其成本太高，農(nóng)民不可能每戶購置1套。如果花錢雇請(qǐng)機(jī)械化作業(yè)，分散經(jīng)營下的小戶農(nóng)民基本處于虧損狀態(tài)，因而農(nóng)民并沒有真正享受到現(xiàn)代化成果，未能從根本上扭轉(zhuǎn)腰弓背駝栽田割谷的局面。另外，由于農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，也導(dǎo)致農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差，根本無法應(yīng)對(duì)愈來愈脆弱的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)投入的不足在很大程度上加劇了耕地拋荒[4]。　　3耕地拋荒的思考　　對(duì)于農(nóng)村耕地拋荒，社會(huì)主流觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取

8、有力措施予以制止，務(wù)實(shí)界一直對(duì)耕地拋荒采取限制態(tài)度，理論界也認(rèn)為長此以往會(huì)導(dǎo)致復(fù)耕指數(shù)下降，甚至不能復(fù)耕。筆者認(rèn)為，耕地拋荒現(xiàn)象從20世紀(jì)末開始便一直存在，作為一種社會(huì)現(xiàn)象，它的存在有其偶然性和必然性，作為社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)辯證地看待，理性思考，強(qiáng)化政策引導(dǎo)?！　?.1耕地拋荒是社會(huì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，是資源優(yōu)化配置的結(jié)果　　調(diào)查