農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題探究

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1、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題探究　　【摘要】2013年中央一號文件提出著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，這為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。為進一步研究重慶市范圍內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，本文以理論為基礎(chǔ)，結(jié)合實際調(diào)查情況，以重慶市北碚區(qū)姚氏食用菌合作社為例，從合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等方面入手，深入分析合作社的發(fā)展情況，提出解決問題的一些構(gòu)想?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；解決對策進入21世紀，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加速推進社會主義現(xiàn)代化的歷史新階段?！叭r(nóng)”問題始終關(guān)系著國計民生，政府將“三農(nóng)”問題提上工作的重要議程，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度顯著增加

2、，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營逐漸成為人們關(guān)注的重點。農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新事物，是農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造，是繼家庭承包經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村稅費改革之后，我國農(nóng)村經(jīng)營體制的又一制度創(chuàng)新。農(nóng)民合作組織的發(fā)展，極大地豐富和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的內(nèi)涵，探索了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的有效途徑。6一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀重慶姚氏食用菌種植專業(yè)合作社，地處重慶市北碚區(qū)龍鳳橋街道鳳凰村，由于當?shù)貎?yōu)越的地理條件和不斷增長的消費需求，食用菌的種植規(guī)模不斷擴大，但由于交通、信息、技術(shù)、資金等因素的制約，農(nóng)民個體生產(chǎn)受市場波動影響大，農(nóng)民感到食用菌的個體種植生產(chǎn)風險大、銷路窄、利潤薄等

3、問題突出，使生產(chǎn)受到阻礙，從而誘發(fā)了農(nóng)民對新型專業(yè)合作社的需求。通過專業(yè)合作社把小生產(chǎn)與大市場連接起來，為廣大的農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)，發(fā)展食用菌的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以達到擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，暢通銷售渠道，打出名牌效應(yīng)的目的。在農(nóng)村能人姚先生的牽頭下，在各級政府的引導下，本著自愿參加、利益共享、風險共擔的原則，設(shè)立了該合作社。姚氏合作社正式成立于2010年10月，由5名理事會成員進行工商注冊，注冊資本為500萬元人民幣，現(xiàn)有社員10名，帶動農(nóng)戶16戶，其中專業(yè)管理人員4名，主要負責生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營管理等日常工作，隨著經(jīng)營生產(chǎn)不斷擴大，目前合作社基地達到15.8畝。二、農(nóng)民專業(yè)合作

4、社發(fā)展存在的問題（一）合作社運行不規(guī)范6由于農(nóng)民專業(yè)合作社還處于起步階段，市場準入機制等存在缺陷，合作社存在運行不規(guī)范的問題。一是姚氏合作社只是冠以合作社名稱，但實際上是農(nóng)民大戶自己牽頭組織起來的合伙的經(jīng)濟組織。二是合作社與社員合作層次較低，合作社與社員聯(lián)接機制不緊，與成員農(nóng)戶建立的是一種購銷關(guān)系，而很少開展以資本為紐帶、利益聯(lián)接緊密的產(chǎn)供銷加一體化經(jīng)營。三是缺乏明確的管理章程和部門職能，合作社內(nèi)部沒有明確的章程，理事會、董事會職責不清，沒有監(jiān)事會，合作社的運行監(jiān)督制度不健全，社員大會權(quán)利較小、有名無實，民主決策沒有得到充分體現(xiàn)。（二）合作社成員的文化程度較低，生產(chǎn)技術(shù)更新較慢合作社缺乏既懂技

5、術(shù)又懂經(jīng)營管理的有思想、有創(chuàng)意的合作社復合型人才，合作社的理事長和社員基本上都是農(nóng)民，文化程度大多為初中，這不僅決定了這些管理人員的經(jīng)營理念和管理方法受到限制，而且還會對他們接受新知識產(chǎn)生不利影響，增加對新事物的認知時滯，導致綜合管理能力不強、經(jīng)營制度不健全、技術(shù)推廣緩慢、財務(wù)及社員賬目混亂等問題，這將嚴重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步提升，對合作社及農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。（三）經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品附加值低經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，當前重慶姚氏食用菌農(nóng)業(yè)合作社所經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)為6鮮菌的銷售，單純的進行初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，停留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，這種經(jīng)營處于價值鏈的終端，所獲的利潤十分薄弱，

6、合作社靠對產(chǎn)品的簡單包裝，獲得的附加值也不高，合作社沒有對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工。由于合作社所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化水平低、科技含量低、產(chǎn)品附加值低，導致農(nóng)業(yè)合作社在市場上的競爭力較弱、利潤空間狹窄、難以發(fā)展壯大。（四）政府支持不夠農(nóng)民專業(yè)合作社的良好發(fā)展離不開政府的支持和鼓勵。政府雖然重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，強調(diào)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持，但扶持概念模糊，缺乏具體明確的扶持條款，執(zhí)行起來難度大。主要是扶持政策和措施不健全、不到位，在稅收、資金補貼等方面政府未能提供充足的優(yōu)惠政策，不能滿足農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的需要。市場準入機制不健全，對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運行缺少統(tǒng)一的引導監(jiān)督。調(diào)查中，合作社的負責人告訴我們“政府基本

7、上沒給什么幫助”。三、解決對策（一）推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)首先，健全合作社的組織機構(gòu)，明確社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的職權(quán)范圍，完善各部門具體職能。其次，提高合作社的合作層次，建立合作社與社員緊密的聯(lián)結(jié)機制。第三，建立科學合理的內(nèi)部規(guī)章制度，在合作社的運行過程中，嚴格按照章程進行。（二）加強人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才6一要政府加強政策引導，吸引農(nóng)業(yè)人才投入到農(nóng)業(yè)建設(shè)中，使先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、思