北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中問題探究

《北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中問題探究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。

1、北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中問題探究　　摘要：北京農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在著登記注冊(cè)不規(guī)范、規(guī)模過小、成員異質(zhì)性、管理不規(guī)范、沒有形成有效的生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問題。解決的辦法就是認(rèn)真執(zhí)行兩部委的緊急通知，建立健全合作社組織結(jié)構(gòu)，采取“社賬托管”等辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作社；經(jīng)營管理；問題；解決辦法中圖分類號(hào)：F320文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0019-032013年，北京市農(nóng)民專業(yè)合作社有了更大發(fā)展，促進(jìn)了首都農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，增加了農(nóng)民收入。但是，發(fā)展中的問題也有很多，比如登記注冊(cè)時(shí)不規(guī)范，合作社規(guī)模過小等，需要探討原因并提出解決對(duì)策

2、。一、農(nóng)民合作社在登記注冊(cè)中產(chǎn)生的問題自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，特別是近年來全國的農(nóng)民合作社猶如井噴般增長，每月平均增長1萬戶。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年第三季度，農(nóng)民專業(yè)合作社新登記注冊(cè)7.69萬戶，比上年同期增長59.33%，農(nóng)民總數(shù)達(dá)91.06萬戶，比上年同期增長40.72%。這就產(chǎn)生了注重發(fā)展速度，輕視發(fā)展質(zhì)量的問題。122010年《北京市實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》（以下簡稱《北京市辦法》）施行后，北京和全國的形勢一樣，2013年6月底，在工商登記注冊(cè)的北京市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到了5773個(gè)，較2005年的1215個(gè)，增加

3、了4558個(gè)，八年間年均增加了570個(gè)，年均增長速度是21.5%。增長速度非?？?。北京市同樣有注重發(fā)展速度輕發(fā)展質(zhì)量的問題。（一）產(chǎn)生了假合作社的問題表現(xiàn)在最重要的注冊(cè)登記的環(huán)節(jié)上，出現(xiàn)了走過場的現(xiàn)象，出現(xiàn)了“空心合作社”、假合作社。特別是一些工商資本為了尋求合作社的稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等，下鄉(xiāng)建立翻牌“合作社”。《北京市辦法》第十條規(guī)定，突破了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》關(guān)于農(nóng)民成員的范圍，使得成員的范圍更加廣泛，符合大城市郊區(qū)都市型農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)。這條規(guī)定是在鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的形式發(fā)展合作社。這些公司企業(yè)辦合作社的目的，正如財(cái)政部農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審專家、山西財(cái)經(jīng)

4、大學(xué)吳世斌教授指出：“合作社存在大批造假問題，其手法多樣，但目的大致統(tǒng)一，即為搭乘合作社‘順風(fēng)車’走‘捷徑’，以獲取國家和地方政府為扶持合作社而設(shè)的各類政策紅利，如稅收減免、種養(yǎng)殖補(bǔ)貼等?！保ǘ┊a(chǎn)生了一大批規(guī)模很小的合作社的問題筆者以2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例說明問題。2012年北京市的合作社總量為512179家。從合作社的數(shù)量劃分，10戶以下的合作社為3035家，占總數(shù)的58.6%，占一半以上只有10戶規(guī)模的合作社，反映出了合作社小的問題。從合作社的凈資產(chǎn)看，沒有資產(chǎn)的合作社1805家，占總數(shù)的34.8%；從合作社的年收入看，無收入的合作社3724家，占總數(shù)的71.

5、9%；從成員入資情況看，沒有入資的2631家，占總數(shù)的50.8%。上述的數(shù)據(jù)說明合作社除了小外，這些合作社還只是一個(gè)空架子，沒有運(yùn)營起來。這些農(nóng)戶還沒有真正加入到合作社來，沒有形成利益聯(lián)系共同體。產(chǎn)生這些很小的規(guī)模合作社的原因，是合作社登記門檻很低?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第498號(hào)）第十四條規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)有5名以上成員，其中農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的80%”。這一超低限制的門檻，是出現(xiàn)大量經(jīng)營規(guī)模小、成員數(shù)量少、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，甚至是空掛社、微小社的根本原因。為什么我們的登記門檻設(shè)置得這樣低？就在于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然是一部市場主體法，但是

6、有別于《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資法》等其他市場主體法，它本質(zhì)上還是一部產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。農(nóng)民合作社是圍繞同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營組織起來的，涉及到了大農(nóng)業(yè)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)。它要幫助農(nóng)民有效地克服在市場競爭中的不利因素，解決農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中遇到的各種困難，成立的合作社就不能設(shè)置較高的門檻限制農(nóng)民。12法規(guī)的初衷是鼓勵(lì)正規(guī)的合作社規(guī)范化發(fā)展，這一理想目標(biāo)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)是產(chǎn)生了“小、散、空”的合作社。結(jié)果是這些合作社沒有在解決分散的小規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)產(chǎn)品大市場的矛盾方面發(fā)揮著應(yīng)有的作用。農(nóng)民的組織化程度依然很低。這些“小、散、空”社依然是經(jīng)營規(guī)模小、輻射能力低，應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市

7、場風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱；表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條較短、服務(wù)層次較低、管理不規(guī)范，甚至是沒有管理。農(nóng)民們?cè)诩ち业氖袌龈偁幹腥蕴幱诒粍?dòng)地位。二、合作社組織與運(yùn)行中的問題（一）成員異質(zhì)性的問題從北京市的農(nóng)民合作社的建立過程看，成員主體是多元化的。一般小農(nóng)戶牽頭的很少，牽頭創(chuàng)辦合作社的多數(shù)都是生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶、公司、企業(yè)，政府組織。這就構(gòu)成了“強(qiáng)者牽頭、弱者參與”的局面。正如黃勝忠指出：“在農(nóng)民專業(yè)合作社的形成和發(fā)展過程中，不同參與主體在資源稟賦，參與目的和發(fā)揮角色等方面存在諸多差異，導(dǎo)致成員異質(zhì)性問題一開始就比較突出?！睋?jù)2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“2010年，在工商登記注