香港財(cái)政管理與內(nèi)地比較研究

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1、香港財(cái)政管理與內(nèi)地比較研究“內(nèi)容提要”本文對(duì)香港財(cái)政管理的特點(diǎn)進(jìn)行了歸納，在此基礎(chǔ)上，對(duì)香港與內(nèi)地財(cái)政管理的若干方面進(jìn)行了比較。最后，從香港現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算案看內(nèi)地財(cái)政預(yù)算的公開性?！　　罢}”港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)　　“關(guān)鍵詞”財(cái)政管理/公共財(cái)政/部門預(yù)算/比較研究　　“正文”　　一、香港財(cái)政管理的特點(diǎn)1.簡(jiǎn)單有效的理財(cái)理念。香港政府的理財(cái)理念是：審慎，量入為出，致力避免赤字，不讓政府開支增長(zhǎng)超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及維持簡(jiǎn)單明確的低稅制。香港奉行上述理財(cái)理念，在財(cái)政管理上主要是為了達(dá)到以下目的：維持充裕的財(cái)政儲(chǔ)備；確保公共部門不會(huì)多占社會(huì)資源；確保政府有能力隨著

2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，不斷投資于基建和改善公共服務(wù)；確保海內(nèi)外投資者的信心，使他們放心在香港進(jìn)行長(zhǎng)期投資?！　?.財(cái)政收支中期預(yù)測(cè)。香港除了編制年度財(cái)政預(yù)算，還進(jìn)行為期5年的收支中期預(yù)測(cè)，5年包括現(xiàn)行財(cái)政年度、下一財(cái)政年度以及其后的3年。這種中期預(yù)測(cè)從性質(zhì)上看，類似于西方有些國(guó)家編制的“滾動(dòng)預(yù)算”和“經(jīng)濟(jì)周期預(yù)算”。它的作用是：預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)期內(nèi)整體財(cái)政收支狀況，比較財(cái)政開支與生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)財(cái)政儲(chǔ)備的水平。　　這種中期預(yù)測(cè)的好處：一是能夠把預(yù)算中安排的項(xiàng)目與政府的中、長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，長(zhǎng)計(jì)劃短安排，有利于政府活動(dòng)的開展，使財(cái)權(quán)與事權(quán)結(jié)合得更

3、緊密；二是在選擇和安排項(xiàng)目中重視成本——效益，便于安排財(cái)政支出順序；三是考慮許多項(xiàng)目是跨年度的，按項(xiàng)目安排預(yù)算，可以根據(jù)預(yù)測(cè)期內(nèi)的發(fā)展變化情況，及時(shí)對(duì)目標(biāo)、計(jì)劃和預(yù)算進(jìn)行調(diào)整?！　?.獨(dú)特的財(cái)政儲(chǔ)備制度。香港政府的財(cái)政儲(chǔ)備是政府的財(cái)政盈余減去赤字之后的累積結(jié)余。香港財(cái)政儲(chǔ)備制度在其財(cái)政管理中發(fā)揮著“蓄水池”作用。當(dāng)某一財(cái)政年度財(cái)政預(yù)算有盈余時(shí)，盈余將會(huì)撥作財(cái)政儲(chǔ)備；當(dāng)財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)赤字時(shí)，政府便會(huì)動(dòng)用財(cái)政儲(chǔ)備填補(bǔ)該年度的收支差額。香港財(cái)政儲(chǔ)備水平目前大致維持在4000億港元以上，這些巨額的財(cái)政儲(chǔ)備存入外匯基金，由此得到的投資回報(bào)，則是政府的一個(gè)收

4、入來源。外匯基金是由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，即香港金融管理局管理的。由于香港經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度較高，香港又是一個(gè)高度開放的城市，把財(cái)政儲(chǔ)備存入外匯基金不會(huì)對(duì)市場(chǎng)中的資本形成沖擊或損及到私人部門的利益。香港財(cái)政中的儲(chǔ)備除應(yīng)付不時(shí)之需外，其更為重要的功能，則集中在經(jīng)濟(jì)周期與匯率的穩(wěn)定上，這體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”的特點(diǎn)。這樣，香港的財(cái)政儲(chǔ)備作用就與內(nèi)地有著明顯的差異。　　4.推行資源增值計(jì)劃。香港特別行政區(qū)2000-2003年間，實(shí)行了一項(xiàng)旨在提高公共部門效率的資源增值計(jì)劃。該項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)，就是在不降低公共服務(wù)水平（甚至提供更多更好的公共服務(wù)）的前提下，逐步削減政府運(yùn)

5、轉(zhuǎn)的開支基數(shù)，3年期間累計(jì)達(dá)到增值5%的目標(biāo)。在推行該項(xiàng)計(jì)劃的過程中，各部門都創(chuàng)造性地采取了一些資源增值措施，這些措施可行性很強(qiáng)。例如，重新設(shè)計(jì)工作程序，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；重組機(jī)構(gòu)，重新分配職務(wù)；按需求和使用情況調(diào)整服務(wù)水平；削減各種津貼的開支；在適當(dāng)情況下由內(nèi)部人員分擔(dān)工作；把資訊科技管理、電腦系統(tǒng)的發(fā)展和保養(yǎng)及辦公室營(yíng)運(yùn)等非核心服務(wù)交由私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供；節(jié)省設(shè)備的維修費(fèi)用；節(jié)省辦公室開支等?！　?.財(cái)政管理中的彈性?！痘痉ā芬?guī)定，香港財(cái)政預(yù)算“力求收支平衡，避免赤字”，這與《預(yù)算法》規(guī)定內(nèi)地的地方各級(jí)預(yù)算“不列赤字”從法的層面上看有著很大的不同。相比

6、之下，香港在財(cái)政預(yù)算管理方面就有一些彈性。實(shí)踐證明，由于香港經(jīng)濟(jì)高度開放，經(jīng)受外部沖擊也較大，因此，保持這種彈性又是必要的。香港財(cái)政管理中的彈性當(dāng)然不僅表現(xiàn)在是否準(zhǔn)許列赤字上，還表現(xiàn)在核準(zhǔn)修改權(quán)轉(zhuǎn)授、各類罰款的處置以及“墊款以應(yīng)付緊急付款”等方面?！　?.編制部門預(yù)算依據(jù)量化指標(biāo)。香港在編制部門預(yù)算時(shí)，要求各預(yù)算部門必須提供過去兩年的撥款數(shù)及來年要求的撥款數(shù)、宗旨、簡(jiǎn)介、服務(wù)表現(xiàn)目標(biāo)及指標(biāo)、來年需要特別留意的事項(xiàng)等資料。雖然這也是一種“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法，但由于部門服務(wù)表現(xiàn)的目標(biāo)基本上都予以量化，在此基礎(chǔ)上編制的部門預(yù)算自然也就有了較為

7、科學(xué)的基礎(chǔ)。　　7.收費(fèi)實(shí)行用者自付的原則。香港特別行政區(qū)政府在厘定各種收費(fèi)時(shí)，一直采用“用者自付”的原則。這一行之有效的原則確保從服務(wù)中受益的市民必須支付服務(wù)成本，政府則可以收回提供這些服務(wù)所需的成本，而不用納稅人承擔(dān)。各項(xiàng)收費(fèi)是政府一個(gè)主要收入來源，約占經(jīng)常收入總額的10%.這項(xiàng)收入有助于實(shí)行低稅政策，也有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。當(dāng)然，政府在實(shí)行這項(xiàng)原則時(shí)，并不是一味地堅(jiān)持用者自付原則，有時(shí)也會(huì)考慮到市民的承受能力，補(bǔ)貼與市民息息相關(guān)和影響民生的服務(wù)。例如，對(duì)于學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)用，香港政府只是收回這些服務(wù)的部分成本。　　8.“政府開支”與“公共開

8、支”有別。在香港，政府一般收入賬目是提供資源的主要機(jī)制，政府按需要把資源轉(zhuǎn)撥其他基金或?qū)⑵渌鸬馁Y源撥回政府一般收入賬目中?；鹳~目包括基本工程儲(chǔ)備