中國能源安全與政策選擇

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1、中國能源安全與政策選擇[內(nèi)容提要]能源安全是一個(gè)直接與能源供求比例相聯(lián)系的概念，但在全球化條件下，能源安全又應(yīng)當(dāng)是一個(gè)處于開放體系中并與世界相互依存的概念。中國能源安全問題并不主要是供給總量與需求總量的矛盾，而是由清潔能源需求剛性上升而供給嚴(yán)重不足所引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，這是中國能源安全問題中的主要矛盾；石油短缺是我國國內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。在全球化條件下，一國的能源安全不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)它也是一個(gè)政治和軍事問題；它不僅與國內(nèi)供求矛盾及其對(duì)外依存度相聯(lián)系，同時(shí)它還與該國對(duì)世界資源豐富地區(qū)的外交和軍事影響和控制力相聯(lián)系。

2、目前世界石油需求不平衡加劇，中國加入WTO后，中國能源產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力，為此中國要制定適合中國國情的能源安全政策。[關(guān)鍵詞]能源安全；政策選擇；結(jié)構(gòu)性矛盾；對(duì)外依存度一中國能源安全基本形勢(shì)能源為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，與改革開放初期相比，21世紀(jì)初中國能源安全的基本形勢(shì)是：需求總量略大于供給總量，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具體表現(xiàn)為：（一）能源平衡差額負(fù)增長持續(xù)擴(kuò)大，總需求大于總供給。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受能源供給和需求變化的制約。但在不同時(shí)期，能源制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方面是不同的。中國改革開放以來，我國能源安全形勢(shì)，發(fā)生了兩大轉(zhuǎn)變。1980～199

3、0年的十年間，制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源因素是：能源消費(fèi)不足，除1987～1988年經(jīng)濟(jì)過熱及1989～1990年經(jīng)濟(jì)調(diào)整特殊時(shí)期外，中國能源生產(chǎn)總量大體高于能源消費(fèi)總量，出口量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口量。而每次經(jīng)濟(jì)下滑，都與能源消費(fèi)增長不足有關(guān)，而與能源供給不足無關(guān)?？梢哉f，這十年中我國的能源形勢(shì)基本是安全的。但從1990年起，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值在保持7%以上的增長的同時(shí)，中國能源消費(fèi)總量開始接近生產(chǎn)總量，能源進(jìn)口量大幅上升。到1992年能源生產(chǎn)總量已略低于國內(nèi)能源消費(fèi)需求總量，2000年能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口迅速拉大，從1914萬噸擴(kuò)大到190

4、00萬噸；能源進(jìn)口已從1990年的1310萬噸擴(kuò)大到2000年的14331萬噸,出口從5875萬噸擴(kuò)大到9026萬噸，進(jìn)出口分別增長992.4%和53.6%。同時(shí)能源平衡差額負(fù)增長持續(xù)擴(kuò)大：從1990年的-2565萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2000年的-15147萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這說明，中國能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求對(duì)外依存度（年進(jìn)口量占年消費(fèi)量的比例）迅速增大。中國能源安全形勢(shì)已亮起紅燈。（二）清潔能源需求增大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。中國能源需求對(duì)外依存度迅速擴(kuò)大的原因在于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。目前，在我國使用量最大的煤、石油、天然氣和水

5、電常規(guī)能源中，產(chǎn)需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種，尤其是石油品種生產(chǎn)的增長不能滿足迅速擴(kuò)大的國內(nèi)需求。1981年～2000年，原煤始終是我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主體，也是中國能源結(jié)構(gòu)中最穩(wěn)定的部分。從1980年到2000年的能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化中，原煤、天然氣、水電供需比重大體平衡，但煤炭在能源供需總量中的比重均略有下降。在清潔能源中：天然氣生產(chǎn)比重增長了0.4％，水電生產(chǎn)消費(fèi)比重增長幅度分別為4.2％和2.9％，二者均供略大于求。原油生產(chǎn)和消費(fèi)比重嚴(yán)重失衡：從1980年到2000年，石油生產(chǎn)在能源生產(chǎn)總量中的比重從23.

6、8%下降到21.4%，而石油消費(fèi)在能源消費(fèi)總量中的比重從20.7%上升到23.6%，前者下降了2.3%，后者則上升了2.9%。供需矛盾突出。盡管近20年來我國石油產(chǎn)量有很大的提高,從1980年的10594.6萬噸增長到2000年的16300萬噸，但從1994年起石油生產(chǎn)開始不能滿足石油消費(fèi)的需求,1993年起進(jìn)口量開始大于出口量。20世紀(jì)90年代以來，我國國民經(jīng)濟(jì)按年均9.7%的速度增長，原油消費(fèi)按年均5.77%的速度增加，而同期國內(nèi)原油供應(yīng)增長速度僅為1.67%。1993年我國成為石油凈進(jìn)口國。此后進(jìn)口量逐年增大，尤其是“九五”

7、期間，石油凈進(jìn)口量從1996年的1348.5萬噸增加到1999年的2858萬噸，2000年凈進(jìn)口量超過6000萬噸位。未來15年內(nèi)，我國國民經(jīng)濟(jì)將以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加；同期國內(nèi)原油產(chǎn)量增長速度只有2%左右，低于原油需求增長速度，國內(nèi)原油供需缺口逐年加大。預(yù)計(jì)2005年原油需求2.45億噸左右。屆時(shí)，我國石油供需矛盾將進(jìn)一步加劇，對(duì)外依存度將進(jìn)一步加大。另外，我國石油儲(chǔ)量和產(chǎn)能接替的難度尚未緩解。據(jù)國家石油工業(yè)“十五”規(guī)劃提供的數(shù)字和結(jié)論顯示，盡管我國第二輪資源評(píng)價(jià)表現(xiàn)出“我國石油儲(chǔ)量開始進(jìn)入穩(wěn)定增長

8、期”，但隨著勘探程度不斷提高，新發(fā)現(xiàn)的油田規(guī)?？傮w呈變小趨勢(shì)，而且新增探明儲(chǔ)量中低滲透與稠油儲(chǔ)量所占比例逐年加大，儲(chǔ)量品質(zhì)變差，新增及剩余儲(chǔ)量可動(dòng)用性較差。全國剩余可采儲(chǔ)量為23.8億噸.,儲(chǔ)采比為14.8,已開發(fā)油區(qū)儲(chǔ)采比只有10.9。根據(jù)開發(fā)油