和諧社會視野下政府危機(jī)管理及構(gòu)建

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1、和諧社會視野下政府危機(jī)管理及構(gòu)建[摘要]和諧社會一定是穩(wěn)定的，而穩(wěn)定的社會不一定和諧。要消除種種不和諧因素，就必須全面提高政府的危機(jī)管理能力。因此，政府必須加強(qiáng)危機(jī)管理理論研究，加強(qiáng)立法保障，改進(jìn)危機(jī)管理體制，全面整合社會力量，以確保危機(jī)管理能力的全面提高，從而為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　關(guān)鍵詞]和諧社會；危機(jī)；危機(jī)管理　　　　我們要致力于構(gòu)建社會主義和諧社會，就必須千方百計(jì)把化解矛盾、消除危機(jī)、維護(hù)社會穩(wěn)定放在至關(guān)重要的位置。加強(qiáng)政府危機(jī)管理，對于維護(hù)社會安定有序，不斷消除現(xiàn)實(shí)社會中各種不穩(wěn)定因素，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民群眾安居樂業(yè)，對營造和諧的社會環(huán)境有

2、著舉足輕重的作用?！　　　∫?、加強(qiáng)政府危機(jī)管理能力：構(gòu)建和諧社會的必然要求　　　　溫家寶在十屆全國人大三次會議的政府工作報(bào)告中提出，要努力構(gòu)建社會主義和諧社會，其中一個(gè)重要方面是提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件造成的損失，增強(qiáng)國家安全意識，構(gòu)建維護(hù)國家安全的機(jī)制[2](P23)?！　‘?dāng)前，我國正處在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的關(guān)鍵發(fā)展階段，許多國家的發(fā)展歷程表明，這個(gè)階段既具備了進(jìn)一步發(fā)展和飛躍的基礎(chǔ)，有可能創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的奇跡，同時(shí)也面臨前所未有的社會動蕩挑戰(zhàn)。如隨著改革的深化導(dǎo)致利益和權(quán)力在不同

3、的主體之間進(jìn)行重新分配、轉(zhuǎn)移、整合，形成諸多不穩(wěn)定因素；隨著國內(nèi)社會貧富差距加大，經(jīng)濟(jì)秩序調(diào)整，人們的心態(tài)極易失衡，出現(xiàn)傳統(tǒng)道德文化體系的解構(gòu)和信仰危機(jī)；國際經(jīng)濟(jì)秩序的重建以及國際極端勢力的發(fā)展。這些都決定了在今后一段時(shí)期，我國可能面臨各方面的危機(jī)。這些新的社會問題存在將在一定程度上影響我國和諧社會的構(gòu)建進(jìn)程，因此，提升政府應(yīng)對危機(jī)的能力，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重大而緊迫的課題?！　ξC(jī)事件的應(yīng)對和管理能力關(guān)系到政府的形象，關(guān)系到執(zhí)政黨的地位及其前途命運(yùn)，我們建設(shè)和諧社會迫切需要提升政府的危機(jī)管理能力。首先，構(gòu)建和諧社會要求政府在危機(jī)時(shí)能保持社會安定有序。安定有序是

4、我們所要努力實(shí)現(xiàn)的和諧社會的基本特征和要求。如果政府能在危機(jī)爆發(fā)時(shí)采取有力措施，及時(shí)緩解甚至化解危機(jī)，就能穩(wěn)定公眾的恐慌心理，將社會由無序引向有序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)軌道上來，還公眾一個(gè)安定樣和的社會局面。其次，構(gòu)建和諧社會要求政府在危機(jī)時(shí)能敢于負(fù)責(zé)任，提升自己的公信力。政府誠信是社會誠信的核心和支柱，政府以誠待人，取信于民，可以引導(dǎo)整個(gè)社會的誠信，有助于社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共處，從而實(shí)現(xiàn)和諧社會的美好愿望。“責(zé)任政府”的形象樹立起來后，就會收到強(qiáng)效粘合劑的作用，將全社會的信心和能量擰成一股繩，上下同心，全力以赴，共同應(yīng)對危機(jī)。再次，構(gòu)建和諧社會還要求政府在應(yīng)對危機(jī)時(shí)盡量減少經(jīng)濟(jì)

5、損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。任何時(shí)候物質(zhì)基礎(chǔ)都是社會發(fā)展的基石，沒有良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，社會極易發(fā)生動亂，不安定因素隨時(shí)隨地都可能爆發(fā)，成為危機(jī)的導(dǎo)火索。當(dāng)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，其巨大的沖擊力和破壞力會影響到社會中的各行各業(yè)各部門，引起一系列惡性的連鎖反應(yīng)，破壞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，并致使全社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，社會生產(chǎn)力發(fā)展放慢。因此，政府必須重視危機(jī)，及時(shí)采取措施，動用一切可動用的資源和力量，全力應(yīng)對危機(jī)?？梢?，危機(jī)時(shí)期政府能否做到減少經(jīng)濟(jì)損失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)是影響和諧社會建設(shè)的重要因素。　　　　二、當(dāng)前我國政府危機(jī)管理存在的問題　　　　據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院危機(jī)管理課題組一項(xiàng)報(bào)告顯示，當(dāng)

6、前公民普遍缺乏安全感，有近一半的調(diào)查對象將其歸咎于政府的危機(jī)應(yīng)對體制存在嚴(yán)重缺陷，缺乏完善的危機(jī)管理機(jī)制。有67．6％的人對政府的危機(jī)管理現(xiàn)狀不滿意，認(rèn)為其投入不足、重視不夠、急需提高。我國現(xiàn)有的危機(jī)管理體制對于提供安全、預(yù)防危機(jī)發(fā)生、減輕危機(jī)危害、保護(hù)國家和人民的利益發(fā)揮了巨大作用，但同時(shí)也存在一系列的問題，具體表現(xiàn)為：　　　　1．缺乏公共危機(jī)管理意識。政府官員、公共管理者以及社會公眾的危機(jī)管理意識淡薄，在政府管理過程中對危機(jī)管理的認(rèn)識不足。處于社會急劇轉(zhuǎn)型的當(dāng)代中國，我們面臨的危機(jī)越來越多的是非典型性危機(jī)。在這樣的危機(jī)面前，倘若事先缺乏危機(jī)管理意識和足夠的心理準(zhǔn)備，

7、人們就會顯得措手不及和極度恐慌，對應(yīng)對危機(jī)極為不利。譬如，2003年春我國“非典”疫情的擴(kuò)大，除了受衛(wèi)生技術(shù)條件的制約外，在初發(fā)時(shí)對“非典”的傳染性和可控性認(rèn)識不足，政府相關(guān)部門及普通民眾缺乏危機(jī)管理意識則是一個(gè)重要原因?！　　　?．缺乏獨(dú)立常設(shè)的危機(jī)管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我國現(xiàn)行的政府危機(jī)管理體系，主要依賴于各級政府現(xiàn)有的行政設(shè)置，缺乏常設(shè)的政府危機(jī)管理機(jī)構(gòu)或部門。一旦危機(jī)爆發(fā)，各個(gè)部門往往各行其是，各自為政，缺乏一個(gè)將政府各個(gè)相關(guān)部門組織起來共同行動、共同面對危機(jī)和解決危機(jī)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；缺乏專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急運(yùn)行規(guī)則，跨部門協(xié)調(diào)能力不足。每當(dāng)